我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要通過制度創(chuàng)新、機(jī)制優(yōu)化、手段更新等方式，推進(jìn)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制和法律法規(guī)安排更加科學(xué)、規(guī)范、高效，提升運(yùn)用國家制度管理改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等社會(huì)各方面事務(wù)的能力。
▲民警為溫州市鹿城區(qū)南郊街道的流動(dòng)人口子女開展安全教育。來源：鹿城區(qū)委宣傳部
我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家。民族事務(wù)治理是國家治理的重要組成部分，歷來受到黨和國家的高度重視。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次對(duì)民族事務(wù)治理作出部署。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”總結(jié)為我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。2021年召開的中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制，增強(qiáng)中華民族凝聚力”。2024年召開的全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)強(qiáng)調(diào)，“依法治理民族事務(wù)，不斷提高民族事務(wù)治理能力和水平”。
在法治層面，我國不斷健全依法治理民族事務(wù)的體制機(jī)制，目前已基本形成以憲法為根本，以民族區(qū)域自治法為主干，包括相關(guān)法律、行政法規(guī)涉及民族事務(wù)的規(guī)定，以及民族自治地方制定的自治條例和單行條例為主要內(nèi)容的民族工作法律法規(guī)體系，夯實(shí)了依法治理民族事務(wù)、保障各族群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)，我國民族事務(wù)治理體系不斷完善、水平不斷提高。自2014年《海北藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》頒布實(shí)施以來，有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)已陸續(xù)出臺(tái)27部地方性民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步專門法規(guī)。如，內(nèi)蒙古、青海、寧夏、四川、貴州等省區(qū)先后出臺(tái)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例，新疆、西藏出臺(tái)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例，廣東省出臺(tái)了促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展條例。新疆伊犁哈薩克自治州出臺(tái)了各民族交往交流交融促進(jìn)條例，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、環(huán)境優(yōu)化、完善設(shè)施等措施，逐步推動(dòng)構(gòu)建各民族互嵌式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。浙江金華市制訂發(fā)布了社區(qū)民族工作標(biāo)準(zhǔn)，將民族事務(wù)治理規(guī)范為可操作的標(biāo)準(zhǔn)，納入到基層部門的日常管理。云南寧洱哈尼族彝族自治縣出臺(tái)民族團(tuán)結(jié)誓詞碑文化保護(hù)傳承條例，以法治方式守護(hù)民族團(tuán)結(jié)根脈。這些地方性法規(guī)的出臺(tái)，提高了民族事務(wù)治理的法治化水平，為各地以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，推動(dòng)黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。
▲2023年12月13日，伊犁州人大常委會(huì)召開《伊犁哈薩克自治州各民族交往交流交融促進(jìn)條例》頒布施行新聞發(fā)布會(huì)，宣布《條例》將于2024年1月1日施行。
在實(shí)踐層面，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神，不斷適應(yīng)新的形勢變化，優(yōu)化民族事務(wù)治理的工作方式，完善管理機(jī)制，把民族事務(wù)納入共建共治共享的社會(huì)治理格局。如，浙江省開展“一小時(shí)和融圈”培育建設(shè)，以縣域?yàn)閱挝唬陨贁?shù)民族流動(dòng)人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基礎(chǔ)，通過培育各種類型的“之江同心·石榴紅”陣地，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育、紅色基因傳承活動(dòng)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新、鑄牢中華民族共同體意識(shí)沉浸式體驗(yàn)等相結(jié)合，以有形有感的載體、精細(xì)化的服務(wù)、豐富多彩的活動(dòng)，促進(jìn)各民族進(jìn)得來、留得住、融得進(jìn)、過得好。
▲ 杭州市“之江同心·石榴紅”南星有意思石榴紅驛站舉辦研學(xué)活動(dòng)。
同時(shí)還要看到，當(dāng)前民族事務(wù)治理體系和治理能力在不同層面、不同地區(qū)、不同程度存在有待改進(jìn)的情況。如，隨著新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提出了新要求，而當(dāng)前民族工作法律法規(guī)體系還存在一些不適應(yīng)、不匹配的情況，有些條文內(nèi)容已滯后于時(shí)代發(fā)展需要；民族事務(wù)治理的協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估機(jī)制不健全，存在協(xié)調(diào)不力、監(jiān)督不到位等問題；在信息化時(shí)代，民族事務(wù)治理的技術(shù)應(yīng)用還相對(duì)滯后，對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用還不充分；民族事務(wù)治理的理論研究隊(duì)伍、實(shí)踐人才隊(duì)伍需進(jìn)一步壯大；在實(shí)踐中，有的地方在進(jìn)城流動(dòng)人口管理方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，有的地方公共服務(wù)建設(shè)相對(duì)滯后，有的地方民族事務(wù)治理同社會(huì)綜合治理存在“脫節(jié)”現(xiàn)象等。
針對(duì)存在的情況，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化體系建設(shè)，不斷提高民族事務(wù)治理能力和水平。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想為指導(dǎo)，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體部署下，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，通過制度創(chuàng)新、機(jī)制優(yōu)化、技術(shù)應(yīng)用等，提升民族事務(wù)治理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，確保黨中央政令暢通，確保國家法律法規(guī)實(shí)施。要更多根據(jù)特定地區(qū)、特殊問題、特別事項(xiàng)制定實(shí)施差別化區(qū)域支持政策，把民族事務(wù)納入共建共治共享的社會(huì)治理格局，依法保障各族群眾合法權(quán)益。要提升治理理念的現(xiàn)代化、治理體系的科學(xué)化、治理能力的專業(yè)化和治理手段的智能化水平，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，明確政府各部門關(guān)于民族事務(wù)的職責(zé)分工，構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策資源的整合與優(yōu)化配置，加強(qiáng)對(duì)各族群眾的管理和公共服務(wù)供給，提高民族事務(wù)治理的系統(tǒng)性、協(xié)同性和可持續(xù)性。通過專業(yè)化培訓(xùn)、人才引進(jìn)等方式，提升民族事務(wù)治理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，提升民族事務(wù)治理的精準(zhǔn)性和有效性。加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)國家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)，自覺按法律辦事，用法律保障民族團(tuán)結(jié)。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加快構(gòu)建共享服務(wù)體系，更加注重保障和改善民生，讓各族群眾都能公平地從治理成果中享受到更多的獲得感、幸福感、安全感。
