習近平總書記在2024年全國民族團結進步表彰大會上強調，“構建互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境，不斷拓寬各民族全方位嵌入的實踐路徑，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起�！苯衲�3月在云南考察時強調，“云南民族眾多，要加強邊疆民族地區(qū)治理，拓寬各民族全方位嵌入的實踐路徑，深入推進新時代興邊富民行動，切實維護民族團結、邊疆穩(wěn)固�！边@些重要論述，為邊疆地區(qū)推動各民族全方位嵌入指明了方向、提供了遵循。
社區(qū)是社會結構的基本單元和國家治理的基本落腳點，是各族群眾日常生活與交往交流交融的主要場域。邊疆地區(qū)要始終以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以社區(qū)為著力點，因地制宜創(chuàng)新工作方法，持續(xù)探索有效路徑，不斷完善政策措施，深化空間、文化、經濟、社會、心理等方面的全方位嵌入，引導各族群眾不斷增強“五個認同”，凝聚起維護民族團結、邊疆穩(wěn)固的磅礴力量，為邊疆地區(qū)高質量發(fā)展和長治久安提供堅實保障。
▲ 全國民族團結進步模范集體——邊境幸福村綠春大頭拉祜寨。來源：新華網
強化社區(qū)黨建引領。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在基層的領導核心作用，將民族工作納入社區(qū)黨建工作總體布局。建立健全社區(qū)黨組織領導下的民族工作協調機制，整合各類資源，形成工作合力，充分發(fā)揮黨組織在溝通民意、培育社會組織方面的積極作用，引領居民和社會組織參與社區(qū)治理。加強基層黨員干部的民族理論政策培訓，全面深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，特別是要讓社區(qū)干部在日常工作中正確把握共同性和差異性的關系、中華民族共同體意識和各民族意識的關系、中華文化和各民族文化的關系、物質和精神的關系，堅持系統(tǒng)觀念，推動各項工作同向發(fā)力。推動黨員發(fā)揮先鋒模范作用，促進各民族“三交”。通過單位包村（社區(qū)）、干部包戶，探索實施“四必訪”（周末月末必訪、逢年過節(jié)必訪、婚喪嫁娶必訪、患病患難必訪），“兩必聯”（與群眾出遠門必聯、遠門歸必聯），“一必幫”（結合包聯戶實際困難解決實際問題），進行基礎設施、文化、產業(yè)、就業(yè)等幫扶，努力創(chuàng)造各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂的有利條件。
優(yōu)化社區(qū)服務供給。從城市更新和社區(qū)規(guī)劃入手，科學設計居住空間布局，以易地搬遷等為契機，構建多民族互嵌混居的社區(qū)形態(tài)。在興邊富民行動項目實施過程中，合理規(guī)劃公共服務設施布局，優(yōu)化社區(qū)服務供給，打造便捷舒適的生活圈，讓各族群眾就近就地共享優(yōu)質教育、醫(yī)療、文化等公共服務資源。如，云南省創(chuàng)新開展現代化邊境幸福村（社區(qū)）建設，推動374個邊境行政村補齊基礎設施短板，建設幸福家園。建立健全社區(qū)服務響應機制，圍繞各族群眾需求提供精準化服務，增強各族群眾歸屬感。如，云南省邊境地區(qū)通過組織夜校培訓、結對幫扶、“職業(yè)技能+普通話培訓”、“小手拉大手”等多種方式，提升各族群眾國家通用語言文字水平和就業(yè)技能，為有轉移就業(yè)意愿的群眾提供“點對點、一站式”服務。
促進社區(qū)文化交融。以構筑中華民族共有精神家園為目標，加強社區(qū)文化陣地建設，打造各族群眾共建共享的公共文化空間。邊疆地區(qū)要結合獨特的地理位置、歷史沿革、民俗習慣等因素，提煉各民族共有共享的中華文化符號和形象，打造社區(qū)文化標識，著力培育和踐行社會主義核心價值觀。推動各民族在社區(qū)文化空間中交流，在增進中華文化認同的基礎上保護傳承各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘其中蘊含的共同價值理念，在構建社區(qū)公共文化服務體系過程中提供多樣化文化產品和服務，滿足各族群眾精神文化需求。增強各族群眾情感聯結，以身邊人講身邊事、鄰里節(jié)、百家宴等形式，不斷深化鄰里情誼，厚植家國情懷，形成人心凝聚、團結奮進的強大精神紐帶。
推動社區(qū)治理創(chuàng)新。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，保障各族群眾在社區(qū)事務中的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，做到決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。挖掘整理各地行之有效的傳統(tǒng)治理智慧，創(chuàng)新和健全協商議事制度，吸納各民族、各階層代表參與社區(qū)決策，確保各族群眾的合理訴求得到充分表達和妥善解決。如，云南省蘭坪縣、劍川縣在多個村（社區(qū)）成立“社鄰共建”理事會，采用“說、商、辦、評”的方式，進行民主議事、化解糾紛，有力保證社區(qū)和諧穩(wěn)定。構建多元化社區(qū)矛盾調解機制，探索實施“黨委（黨工委）+黨總支（居民委員會）+黨支部（片區(qū)或小區(qū)）+黨小組（樓棟）+黨員中心戶（單元）”雙線五級網格化社區(qū)治理機制，切實發(fā)揮群防群治作用，推動基層治理順民意、暖民心。
▲云南省馬關縣茅坪社區(qū)在社區(qū)黨總支領導下，推薦轄區(qū)內的黨員、鄉(xiāng)賢、工匠、致富帶頭人等骨干組建共建理事會。來源：馬關縣融媒體中心
加強社區(qū)人才培養(yǎng)。建立專業(yè)化社區(qū)工作隊伍培養(yǎng)體系，制定系統(tǒng)化培訓計劃，提升邊疆地區(qū)社區(qū)工作人員的民族理論政策水平、溝通能力和群眾工作技巧，更好發(fā)揮社區(qū)工作人員的橋梁紐帶作用。邊疆地區(qū)高校要重視加強立足邊疆實際的社區(qū)工作研究，為更好開展社區(qū)工作、推動各民族全方位嵌入提供理論支持和智力服務。建立社區(qū)工作人才激勵機制，鼓勵和吸引優(yōu)秀人才投身邊疆地區(qū)社區(qū)工作，形成一支結構合理、素質優(yōu)良、扎根基層的工作隊伍。如，云南省通過實施鄉(xiāng)村人才“歸雁”工程，暢通渠道“引才”，優(yōu)化村（社區(qū)）干部隊伍整體結構，為實施鄉(xiāng)村振興、做好基層民族工作提供堅實的人力支撐。
