刑事檢察作為在“四大檢察”中案件量大、占比高的業(yè)務(wù)，“一取消三不再”后，如何通過落實落細(xì)“三個管理”，實現(xiàn)更高辦案質(zhì)效，是刑事檢察工作亟須回應(yīng)的重大課題——
以體系化思維
抓實抓細(xì)“三個管理”的刑事檢察實踐
一體抓實抓好檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，推動高質(zhì)效辦好每一個案件落到實處，已成為當(dāng)前刑事檢察工作的重要任務(wù)。刑事檢察部門需深刻領(lǐng)會最高檢要求，及時調(diào)整工作思路，將思想和行動統(tǒng)一到更加注重高質(zhì)效辦案、更加注重高質(zhì)效管理、更加注重以高質(zhì)效管理促高質(zhì)效辦案、更加注重落實完善司法責(zé)任制上來，加緊節(jié)奏，在構(gòu)建辦案與管理并重、自我管理與監(jiān)督管理并重的工作模式上積極探索實踐。
最高檢黨組在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上審慎作出“一取消三不再”的決定，提出要一體抓好檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理“三個管理”，推動高質(zhì)效辦好每一個案件落到實處，實質(zhì)是對辦案質(zhì)效提出更高的標(biāo)準(zhǔn)、對業(yè)務(wù)管理賦予更重的責(zé)任。一體抓實抓好“三個管理”、推動高質(zhì)效辦好每一個案件是一個系統(tǒng)工程，需要以體系化思維，有步驟、有重點地統(tǒng)籌推進(jìn)落實。刑事檢察作為在“四大檢察”中案件量大、占比高的業(yè)務(wù)，“一取消三不再”后，如何通過落實落細(xì)“三個管理”，實現(xiàn)更高辦案質(zhì)效，是刑事檢察工作亟須回應(yīng)的重大課題。結(jié)合甘肅省檢察機(jī)關(guān)刑事檢察工作實踐，筆者認(rèn)為，需要從四個方面著手。
明晰要求統(tǒng)一思想
凝聚共識逐步推進(jìn)
最高檢作出“一取消三不再”、一體抓實“三個管理”的決定，充分彰顯了最高檢黨組對檢察工作規(guī)律的深刻洞察、對基層實際狀況的全面了解，以及對推動檢察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅毅決心。一體抓實抓好檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，推動高質(zhì)效辦好每一個案件落到實處，已成為當(dāng)前刑事檢察工作的重要任務(wù)。刑事檢察部門需深刻領(lǐng)會最高檢要求，及時調(diào)整工作思路，將思想和行動統(tǒng)一到更加注重高質(zhì)效辦案、更加注重高質(zhì)效管理、更加注重以高質(zhì)效管理促高質(zhì)效辦案、更加注重落實完善司法責(zé)任制上來，加緊節(jié)奏，在構(gòu)建辦案與管理并重、自我管理與監(jiān)督管理并重的工作模式上積極探索實踐。結(jié)合甘肅省檢察機(jī)關(guān)刑事檢察工作實際，刑事檢察部門召開座談會多次討論，就全面貫徹落實“三個管理”，提出了“五五六”推進(jìn)思路，明晰了凝共識、早謀劃、明規(guī)范、管長遠(yuǎn)、重實效的“五個目標(biāo)”，確定了“宏觀謀劃與具體推動相結(jié)合、系統(tǒng)管理與小步快跑相結(jié)合”等“五項原則”，謀劃了案件督辦機(jī)制、案件請示報告機(jī)制、備案審查機(jī)制等“六個機(jī)制”建設(shè)，寓管理于辦案、邊辦案邊管理、以管理促辦案。
橫向管理到邊
全流程各環(huán)節(jié)提升質(zhì)效
管理依托于業(yè)務(wù)，刑事檢察橫向管理依托于刑事檢察業(yè)務(wù)全流程各環(huán)節(jié)職能的履行。做實橫向管理，實踐中需要重點把握三點：
一是明確管理內(nèi)涵。新時代新形勢下，刑事檢察業(yè)務(wù)有了更豐富的內(nèi)涵和外延，除了審查逮捕、審查起訴等基礎(chǔ)性辦案職能外，還需要對審判、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)做實做細(xì)監(jiān)督，同時辦案監(jiān)督權(quán)能向前延伸至前端的立案環(huán)節(jié)、偵查環(huán)節(jié)提前介入、捕后跟蹤，向后擴(kuò)展至辦案末端的不訴后刑行銜接、審判監(jiān)督，橫向管理相應(yīng)地要求加強(qiáng)對刑事檢察業(yè)務(wù)全流程各環(huán)節(jié)中職能履行的一體化管理。
二是進(jìn)一步細(xì)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。“一取消三不再”，意味著辦案質(zhì)效的考量回歸本職本源，但實踐中各地基礎(chǔ)不同、素能不一、認(rèn)識有差距，進(jìn)一步細(xì)化案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為迫切。特別是對于有的新類型案件，實踐中起訴標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題比較突出，甘肅省檢察院針對這些問題，結(jié)合本地實際，分類型制作了相關(guān)的審查細(xì)則。
三是明確規(guī)范指引。指引是標(biāo)準(zhǔn)的實踐化和具體化，辦案指引為辦案人員提供實踐操作指南和規(guī)范�，F(xiàn)階段可根據(jù)各地實際，對辦案量大、出現(xiàn)問題案件較多的重點罪名、重點專項特定階段關(guān)注的重點領(lǐng)域，以及辦案的各流程、各環(huán)節(jié)，在線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)收集、案件審查、依法監(jiān)督、社會治理等方面，制定操作性強(qiáng)、針對性強(qiáng)的辦案指引，提示應(yīng)注意的環(huán)節(jié)、事項、問題，減少不必要的遲延和錯誤，提高辦案效率；提煉具體可行的方法、步驟，為辦案人員高質(zhì)效辦案提供參考，幫助辦案人員快速、準(zhǔn)確辦理案件，最終實現(xiàn)高質(zhì)效辦案。此外，部門之間要加強(qiáng)銜接配合，形成橫向管理合力。刑事檢察部門要與其他業(yè)務(wù)部門之間加強(qiáng)線索發(fā)現(xiàn)、移送、反饋，與案件管理、檢務(wù)督察等部門加強(qiáng)管理同向保障，通過部門融合推動檢察工作提質(zhì)增效。
縱向管理到底
上下層級聯(lián)動促質(zhì)效提升
聚焦宏觀業(yè)務(wù)引導(dǎo)、具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)、跟進(jìn)接續(xù)監(jiān)督等一體履職機(jī)制的健全完善，甘肅省檢察機(jī)關(guān)刑事檢察部門積極探索實踐，構(gòu)建上下貫通的層級指導(dǎo)與監(jiān)督管理體系。
一是加強(qiáng)宏觀層級質(zhì)效分析。如甘肅省檢察院建立并推行“3+4質(zhì)效分析”制度，圍繞重點案件類型、重點辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢，開展動態(tài)、類案、專項、階段質(zhì)效分析，為刑事檢察工作科學(xué)決策和辦案質(zhì)效提升提供有力支持，要求各地結(jié)合實際，對本轄區(qū)的宏觀業(yè)務(wù)開展質(zhì)效分析。具體實踐中，突出對重點類型案件規(guī)律特點分析，對數(shù)據(jù)波動較大的情況查找原因，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)；突出對重點領(lǐng)域的類案分析，研判轄區(qū)重點辦案領(lǐng)域案件辦理的優(yōu)勢、短板及影響制約因素；突出對重要業(yè)務(wù)態(tài)勢的專項分析，對偵查、審判監(jiān)督、檢察建議等工作質(zhì)效總結(jié)提煉，完善監(jiān)督結(jié)構(gòu)比；突出對半年、全年工作的階段性整體性分析，研判整體宏觀工作質(zhì)效。在加強(qiáng)質(zhì)效分析基礎(chǔ)上，要注重“數(shù)字賦能”，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型對提升辦案監(jiān)督質(zhì)效的促推作用，通過在海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)、鎖定異常數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)背后存在的普遍性問題，為類案監(jiān)督提供借鑒。
二是加強(qiáng)流程層級監(jiān)督管理。對本級檢察院內(nèi)部的個案辦理，探索建立法律文書閱核審批制度，明晰辦案檢察官、辦案組、部門負(fù)責(zé)人、檢察官聯(lián)席會、（副）檢察長、檢委會的辦案與管理職責(zé)，在個案定性、法律適用、辦案程序、文書質(zhì)量等方面層層把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、督促糾正。探索建立案件督辦制度，由上級院刑事檢察部門對下級院刑事檢察部門正在辦理的特定案件進(jìn)行指導(dǎo)、跟進(jìn)、推動、監(jiān)督，進(jìn)行流程實質(zhì)管理，確保辦案質(zhì)效。
三是加強(qiáng)事后層級聯(lián)動管理。建立案件備案審查、反向?qū)徱暋?yōu)質(zhì)案件及法律文書評比常態(tài)化等制度，倒逼、引導(dǎo)辦案質(zhì)效提升。如針對已有備案審查案件范圍、程序等不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題，甘肅省檢察院梳理完善現(xiàn)有制度，結(jié)合實際，完善刑事檢察部門備案審查制度，對需要層報最高檢的案件予以明確，對社會關(guān)注度高、重大敏感、反映案件質(zhì)效的10類案件層報省檢察院備案審查，對容易出現(xiàn)問題的法定刑三年以上有期徒刑作出不捕、不訴的案件等案件報上一級檢察院備案審查，將備案審查納入檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和辦案管理，及時發(fā)現(xiàn)并糾正辦案中存在的問題，切實保障“高質(zhì)效辦好每一個案件”。
細(xì)化權(quán)力清單
落實司法責(zé)任制
一體抓實抓好“三個管理”，落實和完善司法責(zé)任制是主線，案件質(zhì)量檢查評查和司法責(zé)任追究懲戒是抓手。在全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制的背景下，甘肅省檢察院黨組結(jié)合甘肅省檢察機(jī)關(guān)實際，提出以高質(zhì)量檢察業(yè)務(wù)管理推動全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)堅持案件辦理和案件管理并重，自我管理和監(jiān)督管理并重，壓緊靠實各級各部門對檢察監(jiān)督辦案的管理職責(zé)，強(qiáng)化檢察權(quán)運行監(jiān)督制約。著力構(gòu)建“明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、考責(zé)、追責(zé)”的司法責(zé)任制落實體系，實現(xiàn)辦案質(zhì)量與員額退出、職級晉升、評先選優(yōu)、績效考核、責(zé)任追究等無縫對接，以司法責(zé)任制落實保障辦案質(zhì)效提升。探索細(xì)化完善檢察官職權(quán)、檢察輔助人員職責(zé)、入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人管理“四個清單”，明確各方責(zé)任，特別是檢委會、檢察長、副檢察長、部門負(fù)責(zé)人對檢察官履職的監(jiān)督管理職責(zé)。堅持精準(zhǔn)問責(zé)、規(guī)范追責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行檢察官懲戒程序，依紀(jì)依規(guī)依法嚴(yán)肅追究違法辦案責(zé)任，嚴(yán)格區(qū)分辦案瑕疵、一般過失與司法責(zé)任，完善容錯機(jī)制。明確細(xì)化刑事檢察辦案檢察官、檢察輔助人員、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人職責(zé)清單，落實承辦人的主體責(zé)任、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的審核把關(guān)責(zé)任和檢察官聯(lián)席會議的質(zhì)量監(jiān)控作用。同時，加強(qiáng)與檢務(wù)督察部門的工作銜接，探索邀請檢務(wù)督察部門人員參加重大疑難復(fù)雜案件的檢察官聯(lián)席會議討論，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。加大與案件管理部門專門管理職責(zé)銜接對接，以及與政工、法律政策研究等相關(guān)部門的協(xié)同管理、服務(wù)保障，明確分級負(fù)責(zé)、各司其責(zé)的司法責(zé)任落實原則，緊扣落實和完善司法責(zé)任制抓實抓細(xì)“三個管理”，促進(jìn)案件質(zhì)量提升。
（作者為甘肅省人民檢察院黨組成員、副檢察長 柳小惠）
