---2014年1月7日在烏蘭察布市
第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
烏蘭察布市人民檢察院檢察長(zhǎng) 孫建民
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市檢察院向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
2013年,全市檢察機(jī)關(guān)在市委和自治區(qū)檢察院正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督和政府、政協(xié)以及社會(huì)各界的大力支持下,忠實(shí)履行法律監(jiān)督職能,全面加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法、信息化建設(shè)和隊(duì)伍管理,努力提升工作品質(zhì),為全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
一、圍繞服務(wù)大局,認(rèn)真履行各項(xiàng)檢察職能
一是立足維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,依法打擊各類(lèi)刑事犯罪。與公安機(jī)關(guān)、法院密切配合,積極發(fā)揮檢察職能作用,共批準(zhǔn)逮捕各類(lèi)刑事犯罪嫌疑人768人,提起公訴1388人。其中批捕、起訴故意殺人和重傷害犯罪120人、189人,體現(xiàn)了法律權(quán)威,維護(hù)了公平正義;批捕、起訴危害公共安全犯罪133人、463人,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定與安全;批捕、起訴破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪32人、125人,改善了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資環(huán)境;特別是批捕、起訴 “兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪275人、322人,極大地提高了人民群眾的安全感,維護(hù)了全市生產(chǎn)生活秩序。為提高辦案質(zhì)量,市檢察院承辦召開(kāi)了全市公檢法刑事案件質(zhì)量分析會(huì),查找了各自存在的問(wèn)題和配合上的不足,規(guī)范了辦案規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量明顯提升。普通刑事案件不起訴率、捕后不訴率繼續(xù)保持在預(yù)警線以下,捕后輕刑率同比下降了8.1個(gè)百分點(diǎn)。由市檢察院提議并起草,公檢法聯(lián)合出臺(tái)了《辦理危險(xiǎn)駕駛案件暫行規(guī)定》,將此類(lèi)案件的訴訟時(shí)間限定在七天之內(nèi),取得較好效果。
二是立足黨風(fēng)廉政建設(shè),依法嚴(yán)肅查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪。共受理和發(fā)現(xiàn)貪污賄賂、瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪線索159件,立案?jìng)刹?1件156人,同比件數(shù)、人數(shù)分別上升52.5%和88%。依法查辦了違規(guī)辦理低保、“高考移民”、非法侵吞征地補(bǔ)償款等損害群眾利益的職務(wù)犯罪案件。四子王旗江岸蘇木農(nóng)牧業(yè)綜合站原站長(zhǎng)金玉林貪污邊境生態(tài)移民、禁牧補(bǔ)貼款18.8萬(wàn)余元被判處有期徒刑10年,有效化解了社會(huì)矛盾,贏得了老百姓的贊揚(yáng)。同時(shí)扎實(shí)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作,力求從源頭上宣傳法律、減少腐敗、保護(hù)干部,推動(dòng)黨的事業(yè)健康發(fā)展。對(duì)G7高速等重點(diǎn)工程和棚戶區(qū)改造等重大民生建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防,深入公路、金融等單位開(kāi)展警示教育,舉辦預(yù)防講座28次,8000余人受到教育。
三是立足維護(hù)社會(huì)公平正義,不斷強(qiáng)化訴訟監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的決議》,努力防止“冤假錯(cuò)”案和以罰代刑, 先后與偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合制定工作制度33項(xiàng),召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議68次,拓展了監(jiān)督渠道,理順了監(jiān)督關(guān)系。共監(jiān)督公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案案件52件,糾正不應(yīng)當(dāng)立案而立案案件77件;追捕漏犯19人,追訴漏犯27人、漏罪12件;對(duì)偵查機(jī)關(guān)提出書(shū)面糾正意見(jiàn)116件(次),對(duì)審判機(jī)關(guān)提出書(shū)面糾正意見(jiàn)21件(次),對(duì)監(jiān)管機(jī)關(guān)提出書(shū)面糾正意見(jiàn)43件(次);發(fā)檢察建議329 件(次);辦理督促起訴案件25件,有效防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失。
二、圍繞和諧發(fā)展,不斷提高服務(wù)社會(huì)水平
一是堅(jiān)持執(zhí)法為民,積極化解社會(huì)矛盾。深入農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校和社區(qū)開(kāi)展矛盾排查和法制講座120余次,受教育群眾達(dá)5000余人。成立執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警處置工作和排查化解涉檢信訪案件專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)社會(huì)影響較大的6起重點(diǎn)案件進(jìn)行了督查督辦。市檢察院召開(kāi)公開(kāi)答復(fù)會(huì),對(duì)涼城縣原石材總公司198名下崗職工聯(lián)名舉報(bào)有關(guān)人員涉嫌瀆職一案進(jìn)行答復(fù),得到職工代表認(rèn)可,舉報(bào)人稱(chēng)受到了法制教育并息訴罷訪。一起故意傷害案件的被害人袁新華因不服化德縣檢察院不起訴決定,提出申訴,市檢察院經(jīng)審查認(rèn)為,原決定合法、規(guī)范,申訴理由不成立,最后經(jīng)釋法說(shuō)理,申訴人滿意而歸,該案被自治區(qū)檢察院評(píng)為精品案件。進(jìn)一步提高信訪接待水平,一方面大力加強(qiáng)信訪接待室等硬件建設(shè),市檢察院和四子王旗檢察院被評(píng)為全國(guó)文明接待室,察右后旗檢察院被評(píng)為自治區(qū)級(jí)示范窗口,涼城等五個(gè)基層檢察院被評(píng)為自治區(qū)級(jí)文明接待室。另一方面大力加強(qiáng)制度規(guī)定等軟件建設(shè),修改完善了《檢察機(jī)關(guān)接待受理群眾來(lái)訪規(guī)定》,確定了熱情文明、方便群眾、依法公正、及時(shí)處理、按時(shí)答復(fù)等原則,強(qiáng)化了檢察長(zhǎng)定期接待制度。共受理群眾來(lái)信來(lái)訪369件(次),全部按規(guī)定進(jìn)行了分流處理和答復(fù),其中檢察長(zhǎng)直接參與接待118人(次),提高了做群眾工作和化解社會(huì)矛盾的效率效果。
二是堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新,積極參與社會(huì)管理。積極探索社情民意調(diào)查、檢調(diào)對(duì)接等新機(jī)制以及監(jiān)外執(zhí)行檢察、社區(qū)矯正法律監(jiān)督新方法。按照修改后《刑事訴訟法》的規(guī)定,對(duì)《烏蘭察布市監(jiān)外執(zhí)行罪犯交付、監(jiān)管、矯正、檢察工作流程圖》進(jìn)行了修改,協(xié)調(diào)市政法各部門(mén),對(duì)全市11個(gè)旗(縣、市、區(qū))被判處管制、宣告緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利罪犯的交付執(zhí)行、日常管理、社區(qū)矯正工作進(jìn)行全面檢查。審查人員檔案1122份,當(dāng)面檢查監(jiān)外服刑人員571人,電話核對(duì)外出打工和病重或年邁不便行動(dòng)人員337人,糾正脫管17人、漏管61人,收監(jiān)執(zhí)行5人,對(duì)有重大立功表現(xiàn)的1名人員依法提出減刑意見(jiàn)被采納,維護(hù)了法律的統(tǒng)一正確實(shí)施,該工作方式被自治區(qū)檢察院在全區(qū)推廣。
三是堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾,積極幫助解決實(shí)際困難。各基層檢察院進(jìn)一步推行延伸法律觸角、檢力下沉、服務(wù)群眾工作,在我市廣大農(nóng)村牧區(qū)共設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室【1】38個(gè),與農(nóng)牧民建立起方便快捷的聯(lián)系方式,主動(dòng)開(kāi)展受理舉報(bào)、法制宣傳、法律咨詢、矛盾調(diào)解等工作,經(jīng)常幫助農(nóng)牧民解決實(shí)際困難,受到基層黨委、政府和廣大農(nóng)牧民的歡迎。按照我市扶貧工作總體部署,市檢察院協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取資金400余萬(wàn)元,為所包貧困村修建一條公路現(xiàn)已通車(chē),同時(shí)干警自愿捐款42000元建立了“扶貧基金”幫助貧困群眾。
三、圍繞提升效能,推進(jìn)整體工作健康發(fā)展
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育,不斷提升檢察人員素能。組織廣大檢察人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,深入開(kāi)展“三個(gè)年”活動(dòng)【2】,著力解決檢察干警在思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的突出問(wèn)題;繼續(xù)深入開(kāi)展“形象素質(zhì)建設(shè)年”活動(dòng)【3】和“1+3模式”【4】學(xué)習(xí)活動(dòng),不斷提升檢察干警政治業(yè)務(wù)素能,涼城縣檢察院與西南民族大學(xué)法學(xué)院開(kāi)展檢校共建活動(dòng),建立了實(shí)踐與研究基地,雙方開(kāi)展了多項(xiàng)互動(dòng)活動(dòng);兩級(jí)檢察院選派業(yè)務(wù)骨干85人(次)參加國(guó)家和自治區(qū)檢察官學(xué)院業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),市檢察院組織完成53名新進(jìn)人員崗前培訓(xùn),分15批次完成兩級(jí)院553人的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn);組織了第三屆全市檢察機(jī)關(guān)崗位業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽;成立了烏蘭察布檢察官文聯(lián)。通過(guò)以上活動(dòng)的開(kāi)展,廣大檢察人員的政治、業(yè)務(wù)素能明顯提升,各項(xiàng)工作有了新的進(jìn)步。市檢察院及7 個(gè)基層檢察院班子被評(píng)為“實(shí)績(jī)突出領(lǐng)導(dǎo)班子”,市檢察院反瀆職侵權(quán)局被最高人民檢察院評(píng)為“查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作先進(jìn)集體”,察右后旗檢察院副檢察長(zhǎng)肖建英被評(píng)為自治區(qū)“最美檢察官”,1名干警在全區(qū)業(yè)務(wù)競(jìng)賽中獲“優(yōu)秀公訴人”稱(chēng)號(hào),兩名干警被評(píng)為“優(yōu)秀接待員”,干警創(chuàng)作的書(shū)法、美術(shù)、攝影、歌曲等作品被自治區(qū)檢察院采用或展播。
二是加強(qiáng)檢查指導(dǎo),不斷提升執(zhí)法辦案工作成效。年初,市檢察院黨組研究出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化工作作風(fēng)和對(duì)下指導(dǎo)意見(jiàn)》,確定市檢察院班子成員分別聯(lián)系基層檢察院,實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲和責(zé)任制度,所聯(lián)系院的工作業(yè)績(jī)將直接作為該班子成員的工作考評(píng)內(nèi)容,出現(xiàn)重大問(wèn)題也將追究該聯(lián)系人的責(zé)任。此做法極大地調(diào)動(dòng)起了班子各成員的工作積極性,深入基層指導(dǎo)、檢查、督查工作次數(shù)和力度明顯增加,此做法被自治區(qū)檢察院在全區(qū)推廣。按照全區(qū)檢察機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展抽樣評(píng)估工作部署,全市兩級(jí)檢察院對(duì)2012年1月至2013年6月所辦各類(lèi)案件共850件進(jìn)行自查和互查,共查找出明顯問(wèn)題276個(gè),經(jīng)過(guò)查找原因、分析整改、總結(jié)教訓(xùn),兩級(jí)檢察院辦案質(zhì)量有了新的提升。
三是加強(qiáng)改革創(chuàng)新,不斷提升信息化建設(shè)水平。按照最高人民檢察院統(tǒng)一部署,我市檢察機(jī)關(guān)按時(shí)完成了統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的安裝測(cè)試,目前已正式上線運(yùn)行。這項(xiàng)改革是檢察機(jī)關(guān)辦案模式的一次劃時(shí)代重大改革,不僅真正實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦案,而且對(duì)提高信息化建設(shè)和應(yīng)用水平起到了根本性的推動(dòng)作用。積極開(kāi)展偵查信息化和裝備現(xiàn)代化“兩化”建設(shè)【5】,搭建職務(wù)犯罪信息查詢平臺(tái),以信息化、智能化為代表的新的辦案模式工程建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。
四、圍繞提高執(zhí)法公信力,不斷強(qiáng)化機(jī)制制度建設(shè)
一是繼續(xù)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)制度建設(shè)。按照“強(qiáng)項(xiàng)爭(zhēng)優(yōu)、弱項(xiàng)補(bǔ)強(qiáng)、特色提升、整體推進(jìn)”的思路,以執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化為方向,進(jìn)一步加強(qiáng)基層檢察院機(jī)制制度建設(shè),認(rèn)真修改完善《對(duì)基層檢察院工作考評(píng)考核實(shí)施方案》,通過(guò)考評(píng)考核引導(dǎo)基層檢察院開(kāi)展工作,鼓勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu),2個(gè)基層檢察院被評(píng)為“全區(qū)先進(jìn)基層檢察院”,1個(gè)被評(píng)為“全區(qū)檢察機(jī)關(guān)基層檢察院建設(shè)單項(xiàng)工作成效顯著獎(jiǎng)”。
二是繼續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行訊問(wèn)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像、“一案三卡”【6】等制度,通過(guò)市檢察院黨組定期巡察、紀(jì)檢監(jiān)察不定期督查等方式,分層次督促執(zhí)法辦案、工作部署和制度紀(jì)律的落實(shí),發(fā)現(xiàn)苗頭問(wèn)題及時(shí)清理整改,有效杜絕了執(zhí)法辦案中存在的突出問(wèn)題和不廉潔行為。
三是繼續(xù)完善檢察改革配套制度建設(shè)。案件管理部門(mén)開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作是司法改革頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容,為此,全市兩級(jí)檢察院全部成立了案件管理辦公室,以構(gòu)建“統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、案后評(píng)查、綜合考評(píng)”的案件管理新機(jī)制為目標(biāo),出臺(tái)了多項(xiàng)辦案工作新規(guī)定,對(duì)傳統(tǒng)辦案管理模式進(jìn)行了新調(diào)整,投入大量人力物力財(cái)力進(jìn)行相應(yīng)的準(zhǔn)備,結(jié)合已經(jīng)上線運(yùn)行的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),檢察機(jī)關(guān)辦案模式正在進(jìn)行重大變革。
五、圍繞科學(xué)發(fā)展,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)外部監(jiān)督
一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全市兩級(jí)檢察院緊緊圍繞黨的中心工作履行職責(zé),重大問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示、重要工作及時(shí)報(bào)告,在兩級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,許多困難問(wèn)題得以解決,檢察工作得以健康發(fā)展。如在檢察工作向下延伸過(guò)程中,不僅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室審批了編制,還針對(duì)人員不足問(wèn)題,市委、市政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室配備了事業(yè)人員編制。針對(duì)市檢察院案多人少情況嚴(yán)重,專(zhuān)門(mén)增加事業(yè)人員編制15個(gè),極大地緩解了人員不足問(wèn)題。在“兩化”建設(shè)過(guò)程中,經(jīng)費(fèi)不足是最大問(wèn)題,為此,兩級(jí)黨委、政府采取各種措施予以傾斜解決。此外,黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入檢察院指導(dǎo)工作,在多個(gè)方面給予了大力支持與幫助。
二是自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督。進(jìn)一步落實(shí)自治區(qū)檢察院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作的意見(jiàn)》,采取邀請(qǐng)視察、贈(zèng)閱報(bào)刊等多種形式,增強(qiáng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)檢察工作的了解、支持和監(jiān)督。市檢察院先后4次邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行座談,深入開(kāi)展“檢察大走訪”活動(dòng),共走訪人大代表和政協(xié)委員669人,征求意見(jiàn)和建議1500余條。
三是不斷完善人民監(jiān)督員【7】制度。經(jīng)常邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加檢察院相關(guān)活動(dòng),發(fā)送報(bào)刊資料,不折不扣執(zhí)行人民監(jiān)督員工作制度,對(duì)擬不起訴等七種情形全部交由人民監(jiān)督員評(píng)議表決,充分發(fā)揮人民監(jiān)督員應(yīng)有的作用。同時(shí)認(rèn)真征求人民監(jiān)督員對(duì)檢察工作的意見(jiàn)建議,通過(guò)他們及時(shí)了解社情民意,對(duì)開(kāi)展檢務(wù)公開(kāi)工作也起到了積極的推動(dòng)作用。
各位代表,一年來(lái),全市檢察工作健康發(fā)展,得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)的有力監(jiān)督、政府和社會(huì)各界的大力支持。在此,我代表全市檢察機(jī)關(guān)和全體檢察人員向所有關(guān)心支持檢察工作的各位代表、委員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們,表示衷心的感謝!
全市檢察工作雖然取得了一定成績(jī),但離黨和人民的要求還有不小的差距。主要表現(xiàn)為:對(duì)檢察工作如何更好地服務(wù)大局探索還不夠深入,查辦職務(wù)犯罪力度有待進(jìn)一步加大,隊(duì)伍整體素能有待進(jìn)一步提高。對(duì)于這些問(wèn)題,我們將采取切實(shí)有效措施,認(rèn)真加以解決。
2014年,全市檢察工作將以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),緊緊圍繞全市工作大局,以執(zhí)法辦案為中心,樹(shù)立正確理念,形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍;增強(qiáng)履職能力,提高自身工作水平;完善工作機(jī)制,推動(dòng)工作創(chuàng)新發(fā)展。
第一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神。要把認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重要政治任務(wù),找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn),確保服務(wù)大局的主題落到實(shí)處;深入開(kāi)展好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),確保教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。
第二、全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。認(rèn)真履行審查逮捕、審查起訴職責(zé),依法打擊各類(lèi)刑事犯罪,積極參與社會(huì)管理,全面強(qiáng)化訴訟監(jiān)督,著力防止“冤假錯(cuò)”案,積極推進(jìn)司法公正,進(jìn)一步加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度,促進(jìn)反腐倡廉。
第三、積極開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)。在理念、能力、機(jī)制建設(shè)上下功夫,深化教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)工作,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),大力開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),積極探索創(chuàng)新工作機(jī)制,按照上級(jí)部署推進(jìn)檢察改革。
第四、繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化和信息化建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施修改后的《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》,完善執(zhí)法制度,規(guī)范執(zhí)法行為。全面運(yùn)行檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),進(jìn)一步提高檢察工作科技含量和信息化水平。
第五、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作。要繼續(xù)重視和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大基層檢察干警的工作積極性,及時(shí)幫助解決基層檢察工作中存在的困難問(wèn)題,著力夯實(shí)各項(xiàng)工作基礎(chǔ)。
各位代表,在全面深化改革的偉大進(jìn)程中,檢察工作責(zé)任重大、使命光榮。全市檢察機(jī)關(guān)將更加忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),振奮精神、銳意進(jìn)取、夙夜在公、扎實(shí)工作,努力為全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。
