烏蘭察布市三屆人大四次
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烏蘭察布市人民檢察院工作報(bào)告
－－－２０１６年１月１３日在烏蘭察布市
第三屆人民代表大會第四次會議上
烏蘭察布市人民檢察院檢察長 孫建民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民檢察院向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
２０１５年，全市檢察機(jī)關(guān)在市委和自治區(qū)人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督下，在市政府、政協(xié)以及社會各界的支持下，按照年初各級人大會議、政法工作會議和全區(qū)檢察長會議的安排部署，緊緊圍繞全市工作大局，充分履行法律監(jiān)督職能，深入扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，各項(xiàng)檢察工作都有新的發(fā)展和進(jìn)步。
一、立足服務(wù)大局，依法履行檢察職能
全市檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署，突出法治建設(shè)、服務(wù)改革、保障民生，依法、全面履行各項(xiàng)檢察職能。
（一）依法打擊刑事犯罪，營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。一年來，共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人７４２人，同比上升１３．８％；提起公訴１９１１人，同比下降２．１％。其中批捕、起訴故意殺人和故意傷害犯罪１０７人、１７８人，同比分別上升１６．３％、下降１１．９％；批捕、起訴危害公共安全犯罪１２４人、７５６人，同比分別上升０．８％、下降５．１％；批捕、起訴破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪４８人、５６人，同比分別上升８４．６％、下降２７．３％；批捕、起訴“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪１４０人、２０２人，同比分別下降１６．７％和３７．９％。無撤回起訴案件和無罪判決案件，普通刑事案件不起訴率、捕后不訴率繼續(xù)保持在預(yù)警線以下，捕后輕刑率同比下降了６．５２個(gè)百分點(diǎn)，低于全區(qū)平均水平。成功辦理了近年來涉案金額最大的詐騙案件，其主犯被判處無期徒刑。市人民檢察院對１１個(gè)基層人民檢察院２０１４年捕后不起訴、捕后免予刑事處罰、單處附加刑、管制的案件進(jìn)行了逐一復(fù)查，對發(fā)現(xiàn)的問題逐項(xiàng)進(jìn)行了整改。
（二）依法懲治預(yù)防職務(wù)犯罪，營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。２０１５年，反貪部門共立案５６件１１９人，其中大案３１件７８人，立案偵查處級以上干部１人、科級以上干部９人。反瀆部門立案１５件５０人，其中重特大案件１１件３６人，要案２人，立案偵查處級以上干部２人、科級以上干部１７人。同時(shí)，扎實(shí)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，全市兩級人民檢察院重點(diǎn)開展了查辦和預(yù)防農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程實(shí)施中職務(wù)犯罪宣講活動。一年來，在各成員單位開展警示教育８３次、預(yù)防宣講４０場，受教育人數(shù)９０００余人。為了規(guī)范商業(yè)活動，開展行賄犯罪檔案查詢【１】１７１１次。
（三）依法加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，營造公平正義的法治環(huán)境。一年來，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而未立案案件１１件、不應(yīng)當(dāng)立案而立案案件８件，糾正漏捕９人，追訴２０人，對刑事判決提起抗訴１２件１７人；對偵查機(jī)關(guān)提出書面糾正意見５５件，對審判機(jī)關(guān)提出書面糾正意見３件，對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動提出糾正意見１５３件；監(jiān)所部門與相關(guān)單位召開聯(lián)席會議３２次，辦理羈押必要性審查案件３７件，審查擬特赦罪犯４２人。特別是去年針對社區(qū)矯正工作職能部門銜接難、法律監(jiān)督滯后的實(shí)際，創(chuàng)建了烏蘭察布市社區(qū)矯正信息共享平臺。該平臺自正式運(yùn)行以來，政法各部門登陸平臺５９８６次，查詢社區(qū)矯正人員電子檔案１８００余次，發(fā)現(xiàn)矯正人員脫管７人、又犯罪４人、違法２人，均在法定時(shí)限內(nèi)予以處罰。建立社區(qū)矯正信息共享平臺的做法，得到最高人民檢察院和自治區(qū)人民檢察院的肯定和推廣。２０１５年１１月２６日，在自治區(qū)政法委召開的社區(qū)矯正教育管理工作會議上，市人民檢察院代表全區(qū)檢察機(jī)關(guān)介紹了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，加強(qiáng)民事訴訟和行政訴訟監(jiān)督，努力構(gòu)建多元化監(jiān)督格局，受理民行案件８５件，對民事審判活動違法提出檢察建議２件，法院采納２件。對民事執(zhí)行監(jiān)督案件發(fā)檢察建議４９件，息訴案件９件，辦理督促履行職責(zé)案件６件。
（四）依法處理涉檢信訪，營造和諧有序的社會環(huán)境。共受理各類案件線索４６５件，其中受理舉報(bào)線索２５６件、控告申訴１０７件、民事申訴８５件、刑事申訴１５件、國家賠償２件。接待群眾來訪１３８０人次，其中檢察長接待２９８人次。認(rèn)真推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，積極引入律師參與化解和代理涉法涉訴案件，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。深入開展矛盾糾紛排查工作，特別在全國“兩會”、重大節(jié)日和紀(jì)念日期間，自行排查并化解信訪安全隱患案件１０件。積極推進(jìn)信訪接待大廳建設(shè)和遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)應(yīng)用。同時(shí)，繼續(xù)加大舉報(bào)工作力度，對全市２０１４年至２０１５年上半年舉報(bào)線索進(jìn)行全面清理。全市兩級人民檢察院開展了以“落實(shí)舉報(bào)規(guī)定，推進(jìn)反腐倡廉和規(guī)范司法”為主題的“舉報(bào)宣傳周”活動，設(shè)宣傳點(diǎn)２３個(gè)，兩級院３０名正副檢察長和１６９名干警參加了此項(xiàng)活動，散發(fā)宣傳單和手冊共計(jì)３５０００余份，接受群眾咨詢４９０人次，受理控告、申訴、舉報(bào)１８件，取得了良好的社會效果。
二、立足公正公平，全力規(guī)范司法行為
全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照全國、全區(qū)《檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作方案》的統(tǒng)一部署和要求，以查找在司法行為方面存在的突出問題為重點(diǎn)，深入扎實(shí)地開展了規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作。共查出司法不規(guī)范問題３６項(xiàng)５６１件８４６人，詳列了“問題清單”，建立了“問題清單銷號”制度，整改完成一項(xiàng)銷號一項(xiàng)，所查出的問題已得到全部整改。制定了《烏蘭察布市檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作問責(zé)辦法（試行）》，強(qiáng)化了責(zé)任追究力度。通過梳理，全市檢察機(jī)關(guān)上報(bào)自治區(qū)人民檢察院７個(gè)不規(guī)范典型案例，確立督辦重點(diǎn)案件１７件，已決定抗訴５件�；顒悠陂g，正義網(wǎng)以“政協(xié)委員為檢察工作點(diǎn)贊”為題對此進(jìn)行報(bào)道。最高人民檢察院張常韌副檢察長、陳連福專委，自治區(qū)人民檢察院馬永勝檢察長等領(lǐng)導(dǎo)分別蒞臨烏蘭察布市、察右前旗、察右中旗人民檢察院，就規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，對我們開展的專項(xiàng)整治工作給予了充分肯定和高度評價(jià)。
三、立足問題導(dǎo)向，推動工作創(chuàng)新發(fā)展
按照自治區(qū)人民檢察院的要求，認(rèn)真開展科學(xué)發(fā)展抽樣評估【２】工作。將抽樣評估工作作為踐行“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動的重要自選動作，抽調(diào)５５名業(yè)務(wù)骨干開展了“上查下”、“下查上”【３】工作，分別對市人民檢察院和各基層人民檢察院２０１４年６月３０日至２０１５年６月３０日的各項(xiàng)工作以“解剖麻雀”的方式，全方位、深層次、多角度地進(jìn)行評估，評查案件１６６０余件，發(fā)現(xiàn)問題２２００余個(gè)，對所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了整改。特別是在“上查下”工作中，采取“五見面”【４】方式，會見案件當(dāng)事人８２人、在押人員６９４人、服刑人員２６４人、舉報(bào)人２０人、律師２３人、辦案單位負(fù)責(zé)人１３人。通過面對面約談，深入查找不規(guī)范的問題，讓執(zhí)法辦案置于社會監(jiān)督之下，促進(jìn)檢察人員公正、理性、平和、文明執(zhí)法，讓人民群眾在檢察機(jī)關(guān)辦理的每一個(gè)案件中都能感受到公平正義。
四、立足執(zhí)法辦案，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
全市檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為中心，把加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置。一是深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動。按照市委的統(tǒng)一安排部署，以黨組書記講黨課啟動專題教育活動，全市兩級人民檢察院以加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入研討、自查自糾、民主生活會等方式，切實(shí)解決不嚴(yán)不實(shí)問題。特別是將教育成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)人民群眾的行動，為幫扶點(diǎn)察右中旗米糧局村解決了生產(chǎn)用水問題，盡可能地為老百姓辦點(diǎn)實(shí)事。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提升核心戰(zhàn)斗力。積極組織副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加專題報(bào)告會和雙休日講座，邀請市委常委、宣傳部長為檢察干警講授新媒體知識。積極協(xié)調(diào)地方黨委，配齊配強(qiáng)了基層人民檢察院紀(jì)檢組長，并下發(fā)指導(dǎo)意見要求基層檢察院成立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高干警素質(zhì)能力。一年來，共組織全市兩級人民檢察院２５名處級領(lǐng)導(dǎo)干部、８４名業(yè)務(wù)骨干參加各類培訓(xùn)。參加全區(qū)檢察機(jī)關(guān)首屆案件管理業(yè)務(wù)技能競賽取得集體第二名的好成績，市人民檢察院被評為“市本級部門決算先進(jìn)單位”，１名干警受到最高人民檢察院表彰，自治區(qū)人民檢察院授予全市兩級院集體二等功２個(gè)、三等功１個(gè)，個(gè)人二等功７個(gè)、三等功３個(gè)。同時(shí)，５名干警在全區(qū)各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能競賽中獲獎。
五、立足信息化創(chuàng)新，提升科技強(qiáng)檢水平
全市兩級人民檢察院探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋檢察工作”新模式【５】，充分利用檢察門戶網(wǎng)站和微信公眾平臺、檢察官方微博，建立了人大代表聯(lián)絡(luò)微信群，為人大代表和人民群眾及時(shí)準(zhǔn)確提供檢察信息。一年來，通過檢察官方微博發(fā)布信息２９１９條，通過微信發(fā)布信息７６期。四子王旗、豐鎮(zhèn)市人民檢察院在《內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)微信影響力排行榜》中名列前茅。市人民檢察院在查辦案件工作中，充分運(yùn)用科技手段，通過自建的電子數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)通訊和存儲工具，恢復(fù)和提取相關(guān)數(shù)據(jù)。通過自建的職務(wù)犯罪信息查詢平臺為兩級人民檢察院自偵辦案查詢相關(guān)信息，既節(jié)省了經(jīng)費(fèi)又縮短了時(shí)限，提高了辦案效率。同時(shí)，進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，全市兩級人民檢察院牢固樹立“以公開促公正、以透明保廉潔”的理念，堅(jiān)持及時(shí)主動公開和依申請公開相結(jié)合，以案件信息公開為重點(diǎn)，保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一年來，共導(dǎo)出案件程序性信息３１７８條，發(fā)布重要案件信息２８條，公開法律文書８６２份。全市兩級人民檢察院積極開展以“規(guī)范司法行為、提升司法公信”為主題的“檢察開放日”活動，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、媒體記者走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，零距離接觸檢察工作，增強(qiáng)檢察工作的透明度、親和力，自覺接受社會監(jiān)督，活動情況被《內(nèi)蒙古新聞》播報(bào)。
六、立足從嚴(yán)治檢，自覺接受領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督
一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全市兩級人民檢察院進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)向當(dāng)?shù)攸h委報(bào)告制度，自覺接受黨委對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)。在兩級黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，許多困難問題得以解決。二是自覺接受外部監(jiān)督。２０１５年，向市人大常委會報(bào)告工作兩次，接受評議一次。在全國兩會期間，主動邀請市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)視察、指導(dǎo)檢察工作；在開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作期間，通過發(fā)放征求意見表、召開人大代表和政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師以及政法各部門領(lǐng)導(dǎo)座談會，就規(guī)范司法行為主動征求意見建議。三是認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。落實(shí)了黨組定期研究分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢、黨組書記談話、班子成員述職述廉、紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查等制度。召開落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”座談會，層層簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》及《廉潔從檢責(zé)任書》，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。
各位代表，一年來，全市檢察工作取得的成績，離不開全市各級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，各級人大及其常委會的有力監(jiān)督，各級政府、政協(xié)及社會各界的關(guān)心支持。在此，我代表全市檢察機(jī)關(guān)向各位代表，向所有關(guān)心支持檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們，表示衷心的感謝！
回顧過去一年的工作，我們清醒地認(rèn)識到，檢察工作仍然存在一些問題和不足。一是檢察職能的發(fā)揮與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求、與人民群眾的期待相比還有一定差距；二是檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，檢察官斷檔、高素質(zhì)專業(yè)人才短缺問題依然存在；三是法律監(jiān)督工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，自身監(jiān)督制約機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化；四是執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，辦案水平還需下大力氣提高。對此，我們將高度重視，采取措施努力加以解決。
２０１６年，是司法體制改革的關(guān)鍵之年。全市檢察工作將認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署和“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，以司法辦案為中心，以提高司法公信力為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督、自身監(jiān)督、過硬隊(duì)伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升檢察工作水平。
重點(diǎn)做好六個(gè)方面工作：
一是著力保障全面深化改革。深刻認(rèn)識檢察機(jī)關(guān)在全面深化改革中的重要責(zé)任，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)的職能作用，更好地服務(wù)和保障全市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督，不斷提升執(zhí)法公信力。
二是全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)批捕、起訴工作，突出打擊“兩搶一盜”和涉槍、毒、賭等多發(fā)高發(fā)嚴(yán)重刑事犯罪，突出打擊食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的犯罪，努力提升人民群眾的安全感和幸福感。
三是努力營造廉潔政治生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)、土地和資源出讓、司法腐敗等領(lǐng)域的案件；堅(jiān)決查處教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪；加大對群眾身邊腐敗犯罪特別是“小官大貪”的查處力度。
四是切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范訴訟監(jiān)督工作。完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制，全面加強(qiáng)對立案、偵查、審判、執(zhí)行等訴訟活動的法律監(jiān)督工作；探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟、督促履行職責(zé)等工作，積極構(gòu)建民事行政檢察多元化監(jiān)督格局。
五是全面建設(shè)高素質(zhì)法治隊(duì)伍。鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動成果，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)格執(zhí)行中國共產(chǎn)黨《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)禁令”【６】，扎實(shí)有序推進(jìn)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作。
六是積極穩(wěn)步推進(jìn)檢察改革。按照自治區(qū)人民檢察院的統(tǒng)一部署，扎實(shí)做好檢察人員分類管理、檢察官辦案責(zé)任制、檢察官職業(yè)保障、省級以下地方人民檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等各項(xiàng)改革前期準(zhǔn)備工作。加快檢務(wù)公開改革進(jìn)程，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋檢察工作”新模式，不斷提高法律監(jiān)督能力和檢察管理水平。
各位代表，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民監(jiān)督是做好檢察工作的根本保證。在新的一年里，全市檢察機(jī)關(guān)要在市委和自治區(qū)人民檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受各級人大、政府、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行本次大會決議，更加奮發(fā)有為地做好各項(xiàng)檢察工作，不斷開創(chuàng)檢察工作新局面，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展、落實(shí)“十個(gè)全覆蓋”工程、做好“三篇文章”、推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”提供強(qiáng)有力的司法保障。
附件：
《烏蘭察布市人民檢察院工作報(bào)告》
有關(guān)用語解釋
１、行賄犯罪檔案查詢（Ｐ３）：為充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，打擊商業(yè)賄賂違法犯罪，檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，錄入行賄受賄犯罪案件信息。任何個(gè)人和單位都可依法向檢察機(jī)關(guān)提出查詢申請，查詢結(jié)果供個(gè)人和單位進(jìn)行商業(yè)活動時(shí)參考。
２、科學(xué)發(fā)展抽樣評估（Ｐ６）：從２０１３年開始，自治區(qū)檢察院開展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。是指通過對被評估院工作的檢查評估，全面查找問題和不足，重點(diǎn)查找在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的深層次問題，分類梳理，查找原因，以點(diǎn)帶面，全面整改，推進(jìn)各級院規(guī)范化建設(shè)，著力提升執(zhí)法能力和工作水平。
３、“上查下”、“下查上”（Ｐ６）：是指在開展科學(xué)發(fā)展抽樣評估工作中，市檢察院查基層檢察院、基層檢察院查市檢察院。
４、“五見面”（Ｐ６）：是指與當(dāng)事人見面，與受害人見面，與辦案律師見面，與來訪人、舉報(bào)人、申訴人見面，與發(fā)案單位負(fù)責(zé)人見面，以面對面形式，征求意見，查找問題。
５、“互聯(lián)網(wǎng)＋檢察工作”新工作模式（Ｐ８）：是指檢察工作與互聯(lián)網(wǎng)主動融入、主動互動、相向而行。充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提升司法辦案能力；主動運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強(qiáng)司法管理效能；善于運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，深化檢務(wù)公開水平。
６、“八項(xiàng)禁令”（Ｐ１２）：是指檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作必須嚴(yán)格執(zhí)行的八項(xiàng)禁令。①嚴(yán)禁擅自處置案件線索、隨意初查和在初查中對被調(diào)查對象采取限制人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性措施；②嚴(yán)禁違法使用指定居所監(jiān)視居住措施；③嚴(yán)禁違法干涉涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；④嚴(yán)禁違法違規(guī)處理查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物；⑤嚴(yán)禁阻止或者妨礙律師依法會見犯罪嫌疑人；⑥嚴(yán)禁在未全程同步錄音錄像情況下進(jìn)行訊問；⑦嚴(yán)禁刑訊逼供以及其他非法取證行為。⑧嚴(yán)禁違反辦案安全紀(jì)律。
