烏蘭察布市三屆人大六次
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烏蘭察布市人民檢察院工作報告
－－－２０１７年１月２０日在烏蘭察布市
第三屆人民代表大會第六次會議上
烏蘭察布市人民檢察院檢察長 孫建民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
２０１６年，全市檢察機關(guān)在市委和自治區(qū)人民檢察院堅強領(lǐng)導、人大及其常委會有力監(jiān)督、政府以及社會各界大力支持、政協(xié)民主監(jiān)督下，按照年初各級人大、政法工作、檢察長會議的安排部署，緊緊圍繞全市工作大局，充分履行法律監(jiān)督職能，深入扎實開展“兩學一做”學習教育，積極穩(wěn)妥推進檢察改革，堅持問題導向，立足創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，各項檢察工作都有新的進步。
一、依法嚴厲打擊刑事犯罪，營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境
全市檢察機關(guān)緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署，準確把握服務發(fā)展的切入點，充分發(fā)揮審查逮捕、審查起訴職能，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。一年來，共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人７０７人，同比下降３．４％；不批準逮捕２６２人，同比下降４．７％。提起公訴１６１６人，同比下降９．２％；不起訴６０人，同比上升３３％。其中：批捕、起訴故意殺人和故意傷害犯罪９８人、１７８人，同比下降８．３％和持平；批捕、起訴危害公共安全犯罪１１２人、６０５人，同比下降９．７％、１９．９％；批捕、起訴破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪６６人、１２２人，同比上升３７．５％、１１７．９％；批捕、起訴“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪１４０人、１９２人，同比持平和下降１５．８％。市人民檢察院對公安機關(guān)２０１５年移送審查起訴案件進行了復查、分析和通報，并與市公安局召開聯(lián)席會議，研究制定整改措施，有力地促進了移送審查起訴案件質(zhì)量大幅提升。依法對自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委副書記、主任武文元（正廳級）受賄案偵查并提起公訴，判處有期徒刑七年。
二、依法懲治和預防職務犯罪，營造廉潔高效的政務環(huán)境
全市檢察機關(guān)深刻認識反對腐敗的極端重要性，強化辦案措施，重視犯罪預防，較好地履行了查辦和預防職務犯罪的職責。一年來，共立案查辦職務犯罪案件４７件１２２人，其中反貪部門立案３３件７３人，反瀆部門立案１４件４９人。積極創(chuàng)新預防模式，與市電視臺聯(lián)合錄制了以我作《烏蘭察布市典型職務犯罪案件的剖析警示教育報告》和檢察、扶貧系統(tǒng)人員宣講為主要內(nèi)容的專題片，下發(fā)各旗縣市區(qū)組織觀看。開展了預防“十個全覆蓋”工程的職務犯罪宣講活動，開通了網(wǎng)上警示教育基地，組織了“精準扶貧、廉潔為民”專題巡講活動。一年來，在各成員單位開展警示教育１０１次、預防宣傳５０場，受教育的干部達１２０００余人次。積極開展行賄犯罪檔案查詢工作，受理行賄犯罪檔案查詢２７１６次。
三、依法加強訴訟監(jiān)督，營造公平正義的法治環(huán)境
全市檢察機關(guān)更加自覺地融入全面依法治市進程，認真落實司法監(jiān)督要求，依法全面履行法律監(jiān)督職能，努力讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。一年來，監(jiān)督公安機關(guān)應當立案而未立案６件、不應當立案而立案３件，糾正漏捕１０人，追訴１３人，對刑事判決提起抗訴６件１２人，對偵查機關(guān)、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動分別提出書面糾正意見２２件、６１件，辦理羈押必要性審查案件４２件。對全市１１２１名監(jiān)外執(zhí)行罪犯進行聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員中強制戒毒３人、涉嫌又犯罪２人、脫管１人，建議給予警告７人，監(jiān)督收監(jiān)執(zhí)行３人。監(jiān)督判處實刑未交付執(zhí)行罪犯１７人，現(xiàn)已收監(jiān)執(zhí)行１１人。受理民行案件１４０件，對民事審判活動違法提出檢察建議１件，法院采納１件。對民事執(zhí)行監(jiān)督案件發(fā)檢察建議２件，息訴案件４件，辦理督促履行職責案件８９件。
四、依法處理涉檢信訪，營造和諧有序的社會環(huán)境
全市檢察機關(guān)高度重視涉法涉訴信訪工作，積極暢通群眾訴求表達渠道，努力使問題不積累、矛盾不激化。一年來，共受理各類案件線索４５９件，其中受理舉報線索１９６件、控告申訴１０６件、民事申訴１４０件、刑事申訴１７件；接待群眾來訪１３８０人（次），其中檢察長接待２９８人（次）。認真推進涉法涉訴信訪改革，積極引入律師參與化解和代理涉法涉訴案件，深入開展矛盾糾紛排查工作，自行排查、律師參與化解重點信訪安全隱患案件２０件。開通了遠程視頻接訪應用系統(tǒng)，接訪３８人（次），解決了異地信訪群眾控告、申訴成本和訴累。全市兩級人民檢察院開展了以“加強舉報人保護，懲治群眾身邊腐敗”為主題的“舉報宣傳周”活動，設點２４個，散發(fā)資料１２０００余份，接受群眾咨詢３８０人（次），受理控告、申訴、舉報１３件，取得了良好的社會效果。
五、始終堅持問題導向，全面提升工作品質(zhì)
全市檢察機關(guān)始終堅持問題導向，推動工作創(chuàng)新發(fā)展。一是深入開展檢察工作精細化管理。制定了《全市檢察機關(guān)依托信息化開展檢察工作精細化管理活動實施方案》《全市檢察機關(guān)依托信息化建設促進精細化管理實施意見》，牢固樹立“我若認真、我必精細”的工作理念，努力做到人人都精細、事事有精細、處處見精細。二是認真開展科學發(fā)展抽樣評估工作。市人民檢察院開展了抽樣評估工作，對各項工作以“解剖麻雀”的方式，全方位、深層次、多角度地進行評估，對所發(fā)現(xiàn)問題進行了嚴肅認真地整改。特別是針對存在的問題，開展了“反思整改月”活動，將整改落實與績效獎金發(fā)放掛鉤，層層傳導壓力、層層壓實責任、層層狠抓落實，制定《烏蘭察布市人民檢察院檢察人員績效考核及獎金分配實施細則（試行）》，增強責任心，調(diào)動積極性，杜絕問題的重復發(fā)生。三是進一步深化檢務公開。全市兩級人民檢察院同步組織開展了以“加強偵查監(jiān)督、維護司法公正”為主題的“檢察開放日”活動，邀請１３２名人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員走進人民檢察院近距離了解偵查監(jiān)督工作，自覺接受監(jiān)督。同時，在全市設立１２個點進行宣傳，發(fā)放資料６０００余份，現(xiàn)場答疑解惑２０００多人（次），提升了人民群眾法律意識和維權(quán)意識。一年來，共導出案件程序性信息２１９６條，發(fā)布重要案件信息８８條，公開法律文書１１２４份。通過檢察官方微博發(fā)布信息１１５２條，通過微信發(fā)布信息４８期。市人民檢察院官方微博被內(nèi)蒙古自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室評為“２０１６年度內(nèi)蒙古自治區(qū)最具影響力政務微博”。
六、始終堅持從嚴治檢，全面加強隊伍建設
全市檢察機關(guān)始終堅持以執(zhí)法辦案為中心，立足從嚴治檢，努力打造過硬檢察隊伍，全面提升檢察機關(guān)司法公信力。一是深入開展“兩學一做”學習教育。按照市委的統(tǒng)一安排部署，堅持帶著問題學、針對問題改的原則，將“兩學一做”學習教育內(nèi)化于心、外踐于行，促進政治素質(zhì)明顯提升。開展學習教育情況受到自治區(qū)調(diào)研指導組的肯定和表揚。二是大力加強領(lǐng)導班子建設。堅持把紀律規(guī)矩挺在前面，認真執(zhí)行《廉潔自律準則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨紀條規(guī)，進一步加強紀律教育、強化紀律執(zhí)行、嚴格紀律監(jiān)督，推動黨組落實主體責任。接受了自治區(qū)人民檢察院的巡視，通過“把脈會診”和“健康體檢”，領(lǐng)導班子及其成員廉潔從檢意識進一步增強。三是努力提高干警能力素質(zhì)。一年來，共組織全市兩級人民檢察院１０９名業(yè)務骨干參加上級人民檢察院各類培訓。舉行了公訴人與律師論辯賽。四是著力配齊配強環(huán)節(jié)干部。在檢察官入額期間，按照干部任用規(guī)定，提拔年輕優(yōu)秀干警任部門正職５人、副職８人，調(diào)動了工作積極性，提升了工作效率。
七、立足形勢發(fā)展需要，積極推進檢察改革
全市檢察機關(guān)嚴格按照自治區(qū)檢察院的統(tǒng)一部署，狠抓工作落實，推動檢察改革順利進行。一是完成了首批員額內(nèi)檢察官選任工作。經(jīng)自治區(qū)檢察官遴選委員會審議批準，全市首批２２６名檢察官入額，其中市人民檢察院４５名。２０１６年１２月２１日，舉行了首批入額檢察官憲法宣誓儀式，邀請市委、人大領(lǐng)導進行監(jiān)誓。二是完成了人財物統(tǒng)一管理各項準備工作。在人員上，完成了編制核準并上報自治區(qū)人民檢察院。在資產(chǎn)上，完成了清理、統(tǒng)計和上報等工作，建立了臺帳、明確了責任部門和責任人。在財務上，與自治區(qū)財政廳接通了專網(wǎng)，并安裝了預算管理軟件。
八、立足憲法黨規(guī)要求，自覺接受領(lǐng)導和監(jiān)督
一是始終堅持黨的領(lǐng)導。全市兩級人民檢察院進一步完善重大事項向當?shù)攸h委報告制度和報告年度工作制度，自覺接受黨委對檢察工作的領(lǐng)導。在兩級黨委的堅強領(lǐng)導下，許多困難問題得以解決。２０１６年１２月２６日，市委常委會聽取市人民檢察院年度工作報告，市委領(lǐng)導對檢察工作給予充分肯定和高度評價，并提出了殷切希望。特別是對市人民檢察院信息化應用、隊伍建設、大數(shù)據(jù)運用提出了更嚴更高的要求，為做好今后檢察工作指明了方向、增強了信心和決心。二是自覺接受外部監(jiān)督。主動邀請人大代表、政協(xié)委員召開座談會，主動走訪人大代表，就檢察工作征求意見和建議。及時在人大代表微信群中，更新檢察動態(tài)、工作情況、案件信息等內(nèi)容，保障了人大代表對檢察工作的知情權(quán)。主動邀請人民監(jiān)督員參與重要案件討論，監(jiān)督擬不起訴案件２件３人。三是認真落實“兩個責任”。采取多種形式認真學習貫徹落實上級指示精神和部署要求，落實了黨組定期研究分析黨風廉政建設形勢、黨組書記談話、班子成員述職述廉、紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查等制度。制定《落實主體責任實施方案》《落實“兩個責任”責任分解清單》，層層簽訂《黨風廉政建設責任書》《廉潔從檢責任書》，促進檢察機關(guān)黨風廉政建設深入開展。
各位代表，一年來，全市檢察工作取得的成績，離不開全市兩級黨委的正確領(lǐng)導，人大及其常委會的有力監(jiān)督，政府、政協(xié)及社會各界的關(guān)心支持。在此，我代表全市檢察機關(guān)向各位代表，向所有關(guān)心支持檢察工作的領(lǐng)導和同志們，表示衷心的感謝！
回顧過去一年的工作，我們清醒地認識到，檢察工作仍然存在一些問題和不足。一是法律監(jiān)督水平與黨和人民的期望還有一定差距，不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位的問題依然存在。二是隊伍素質(zhì)能力還不能完全適應新形勢發(fā)展的需要，高素質(zhì)專業(yè)人才短缺問題依然存在。三是超前意識、創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)造性地開展工作的辦法措施不多。四是信息化應用水平有待進一步加強，科技強檢步伐有待進一步加快。五是基層檢察院發(fā)展不平衡，與先進地區(qū)的差距仍然較大，基層基礎工作仍需加強。對此，我們將高度重視，以事不避難、義不逃責的勇氣和擔當，繼續(xù)攻堅克難，下大力氣研究解決。
２０１７年，是司法體制和檢察工作改革、發(fā)展的關(guān)鍵之年。全市檢察工作將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十八屆六中全會、自治區(qū)第十次黨代會、第十七次全區(qū)檢察工作會議以及市第四次黨代會精神，深入學習黨章黨規(guī)和習近平總書記系列重要講話，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設、強化基層院建設的總要求，以司法辦案為中心，以落實司法責任制為重點，以提高司法公信力為目標，以培育業(yè)務工作品牌為抓手，忠實履行憲法法律賦予的職責，切實維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)，在服務和保障全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)跨越式發(fā)展中，提供強有力的法治保障。
重點做好七個方面工作：
第一，牢牢地把握正確政治方向、營造良好法治環(huán)境。始終堅持黨的領(lǐng)導，認真落實中央、自治區(qū)黨委、市委和上級人民檢察院決策部署和要求，自覺維護中央權(quán)威，自覺增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，在全面依法治市中發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督的作用，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。
第二，主動地投身于平安烏蘭察布、法治烏蘭察布建設。服務和保障大局，堅決懲治危害國家安全、公共安全、人民生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟社會管理秩序的各種犯罪，全力維護社會穩(wěn)定。積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加大對危害食品藥品安全、破壞環(huán)境資源犯罪的打擊力度，依法保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。
第三，堅定地加大查辦和預防職務犯罪力度。堅持有腐必反、有貪必肅，繼續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢。深化職務犯罪預防工作，加強預防宣傳和警示教育，努力營造不敢腐、不能腐、不想腐的社會氛圍。充分發(fā)揮檢察職能，依法服務和保障全市重大項目建設，依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
第四，努力地強化對訴訟活動的法律監(jiān)督。認真落實對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督要求，依法全面履行法律監(jiān)督職責，切實加強和改進訴訟監(jiān)督工作，堅守防止冤假錯案底線。積極探索檢察機關(guān)提起公益訴訟、督促履行職責等工作，努力構(gòu)建民事行政檢察多元化監(jiān)督格局。
第五，深入地推進司法體制和檢察工作改革。全面推行以檢察官辦案責任制為核心的中央四項司法體制改革工作，落實辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。認真執(zhí)行《最高人民檢察院關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》，健全檢察權(quán)運行的外部監(jiān)督制約機制，規(guī)范司法行為，促進司法公正。
第六，用心地推進過硬檢察隊伍建設。全面落實從嚴治檢要求，嚴字當頭，實處著手，把治理“庸、懶、散、粗、拖、浮”作為隊伍建設的突破口，以治“庸”提能力、治“懶”增效力、治“散”正風氣、治“粗”求精細、治“拖”強效率、治“浮”促落實，以更加奮發(fā)有為的精神，干好每一天、每一月、每一年。
第七，扎實地加強基層基礎建設。圍繞“執(zhí)法規(guī)范化標準化、隊伍專業(yè)化職業(yè)化、管理科學化信息化、保障現(xiàn)代化實用化”目標要求，把人、物、財和優(yōu)質(zhì)資源更多地投向和配置到基層人民檢察院，充分發(fā)揮好基層人民檢察院在全面依法治市中的一線平臺作用。
各位代表，堅持黨的領(lǐng)導和人大監(jiān)督是做好檢察工作的本質(zhì)要求。在新的一年里，全市檢察機關(guān)要在市委和自治區(qū)人民檢察院的正確領(lǐng)導下，自覺接受人大、政府、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，認真執(zhí)行本次大會決議，心無旁鶩，堅定信心，加倍努力。在新年新起點、新年新征程上，努力開創(chuàng)檢察工作新局面，為推動全市“十三五”時期經(jīng)濟社會健康發(fā)展、打造“活力、實力、生態(tài)、開放、幸福”烏蘭察布提供強有力的司法保障。
