烏蘭察布市四屆人大一次
會 議 文 件（ 十六 ）
烏蘭察布市人民檢察院工作報告
－－－２０１８年１月６日在烏蘭察布市
第四屆人民代表大會第一次會議上
烏蘭察布市人民檢察院副檢察長 郭志貞
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市檢察院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
２０１３年以來，全市檢察機關(guān)以黨的十八大精神、習近平總書記系列重要講話以及視察內(nèi)蒙古時的重要講話精神為指導，牢固樹立社會主義法治理念，緊緊圍繞全市工作大局，充分履行法律監(jiān)督職能，堅持問題導向，勇于創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，積極穩(wěn)妥推進檢察改革，各項檢察工作都有新的進步，為全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧安全穩(wěn)定作出了積極貢獻。
（一）依法嚴厲打擊刑事犯罪，營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。全市檢察機關(guān)緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署，準確把握服務發(fā)展的切入點，充分發(fā)揮審查逮捕、審查起訴職能，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪。五年來，共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人３６７０人，提起公訴８８０４人。其中：批捕、起訴故意殺人和故意傷害犯罪５２１人、９２７人， 體現(xiàn)了法律權(quán)威，維護了公平正義；批捕、起訴危害公共安全犯罪６２０人、３０６９人，維護了社會穩(wěn)定與安全；批捕、起訴破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪２２２人、１８６４人， 改善了全市經(jīng)濟發(fā)展和投資環(huán)境；批捕、起訴“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪８７９人、１２４２人，極大地提高了人民群眾的安全感，維護了全市生產(chǎn)生活秩序。市檢察院對公安機關(guān)２０１５年、２０１６年移送審查起訴案件進行了復查、分析和通報，并與市公安局召開聯(lián)席會議，研究制定整改措施，使移送審查起訴案件質(zhì)量大幅提升。２０１３年，由市檢察院提議并起草，公檢法聯(lián)合出臺了《辦理危險駕駛案件暫行規(guī)定》，將此類案件的訴訟時間限定在七天之內(nèi)，取得較好效果。２０１５年，成功辦理了近年來涉案金額最大的詐騙案件，其主犯被判處無期徒刑。依法對自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委副書記、主任武文元（正廳級）受賄【判處有期徒刑七年】，內(nèi)蒙古金融投資集團原董事長王振坤（正處級）受賄【判處有期徒刑五年】，呼倫貝爾市公安局原副局長郝枝國（正處級）受賄、偽造國家機關(guān)證件、巨額財產(chǎn)來源不明【判處有期徒刑十八年】等案件偵查并提起公訴，懲治了腐敗，彰顯了法律權(quán)威。
（二）依法懲治和預防職務犯罪，營造廉潔高效的政務環(huán)境。全市檢察機關(guān)深刻認識反對腐敗的極端重要性，強化辦案措施，重視犯罪預防，較好地履行了查辦和預防職務犯罪的職責。五年來，共立案查辦職務犯罪案件３３６件７８７人，同比上升５５．９５％、４２．４９％。其中，反貪部門立案２５１件５４１人，同比上升５１．３９％、３９．８１％；反瀆部門立案８５件２４６人，同比上升６９．４１％、４８．３７％。依法查辦了違規(guī)辦理低保、“高考移民”、非法侵吞征地補償款等損害群眾利益的職務犯罪案件。四子王旗江岸蘇木農(nóng)牧業(yè)綜合站原站長金玉林貪污邊境生態(tài)移民、禁牧補貼款１８．８萬余元被判處有期徒刑１０年，商都縣交通局原副局長（正科級）貪污征地拆遷款５．５萬余元被判處有期徒刑５年，有效化解了社會矛盾，贏得了老百姓的贊揚。積極創(chuàng)新預防模式，與市電視臺聯(lián)合錄制了《烏蘭察布市典型職務犯罪案件的剖析警示教育報告》和檢察、扶貧系統(tǒng)人員宣講為主要內(nèi)容的專題片，開通了網(wǎng)上警示教育基地，組織了“精準扶貧、廉潔為民”專題巡講活動。五年來，在各成員單位開展警示教育３１３次、預防宣傳９０場，受教育的干部達３７１２５人（次）。積極開展行賄犯罪檔案查詢工作，受理行賄犯罪檔案查詢５３１０次。市檢察院與中鐵十局張呼鐵路工程項目部開展“檢企共建”活動，收到良好成效。四子王旗檢察院依托烏蘭牧騎開展以“神舟、草原、檢徽紅”為主題的“送法下鄉(xiāng)”法制宣傳巡回演出活動，受到廣大農(nóng)牧民好評。
（三）依法加強訴訟監(jiān)督，營造公平正義的法治環(huán)境。全市檢察機關(guān)更加自覺地融入全面依法治市進程，認真落實司法監(jiān)督要求，依法全面履行法律監(jiān)督職能，努力讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。五年來，監(jiān)督公安機關(guān)應當立案而未立案７３件、不應當立案而立案１２４件，糾正漏捕７２人，追訴９９人，對刑事判決提起抗訴４３件，對偵查機關(guān)、審判機關(guān)、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動分別提出書面糾正意見２９１件、５９件、４４２件，辦理羈押必要性審查案件１５３件，審查擬特赦罪犯４３人，對全市監(jiān)外執(zhí)行罪犯聯(lián)合檢查５次，糾正監(jiān)外執(zhí)行脫管、漏管罪犯７６人，監(jiān)督收監(jiān)執(zhí)行１４人。２０１４年，針對社區(qū)矯正工作職能部門銜接難、法律監(jiān)督滯后的實際，創(chuàng)建了烏蘭察布市社區(qū)矯正信息共享平臺，對緩刑、假釋、管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行的四類罪犯進行動態(tài)管理、適時監(jiān)控，收到良好效果，該做法得到最高人民檢察院和自治區(qū)檢察院的肯定和推廣，并在自治區(qū)黨委政法委召開的社區(qū)矯正教育管理工作會議上代表檢察機關(guān)介紹了經(jīng)驗。監(jiān)督判處實刑未交付執(zhí)行罪犯１７人。受理民事行政案件７９６件，對民事行政裁判結(jié)果監(jiān)督案件向人民法院提出再審檢察建議５件、抗訴１件，向自治區(qū)檢察院提請抗訴２５件，對民事行政審判活動違法提出檢察建議４０件，對民事執(zhí)行監(jiān)督案件提出檢察建議２５５件，辦理督促履行職責案件１９６件，辦理公益訴訟案件３８件。
（四）依法處理涉檢信訪，營造和諧有序的社會環(huán)境。全市檢察機關(guān)高度重視涉法涉訴信訪工作，積極暢通群眾訴求表達渠道，努力使問題不積累、矛盾不激化。五年來，共受理各類案件線索２４２３件。其中，受理舉報１３８０件、控告１９３件、民事申訴８９６件、刑事申訴５４件；接待群眾來訪３３６８人（次）。認真推進涉法涉訴信訪改革，積極引入律師參與化解和代理涉法涉訴案件，深入開展矛盾糾紛排查工作，自行排查、律師參與化解重點信訪安全隱患案件１６７件。開通了遠程視頻接訪應用系統(tǒng)，接訪３８人（次），降低了異地信訪群眾控告、申訴成本。市檢察院控申舉報接待室連續(xù)三屆九年被評為“全國文明接待室”。
（五）始終堅持問題導向，全面提升工作品質(zhì)。全市檢察機關(guān)始終堅持問題導向，推動工作創(chuàng)新發(fā)展。一是深入扎實地開展了規(guī)范司法行為專項整治工作。以查找在司法行為方面存在的突出問題為重點，共查出司法不規(guī)范問題３６項５６１件８４６人，詳列了“問題清單”，建立了“問題清單銷號”制度，所查出的問題已得到全部整改。制定了《烏蘭察布市檢察機關(guān)規(guī)范司法行為專項整治工作問責辦法》，強化了責任追究�；顒悠陂g，正義網(wǎng)以“政協(xié)委員為檢察工作點贊”為題對此進行報道。最高人民檢察院張常韌副檢察長、陳連福專委，自治區(qū)檢察院馬永勝檢察長等領導對我們開展的專項整治工作給予了充分肯定和高度評價。二是深入開展檢察工作精細化管理。制定了《全市檢察機關(guān)依托信息化開展檢察工作精細化管理活動實施方案》《全市檢察機關(guān)依托信息化建設促進精細化管理實施意見》，牢固樹立“我若認真、我必精細”的工作理念，努力做到人人都精細、事事有精細、處處見精細。制定了《烏蘭察布市人民檢察院檢察人員績效考核及獎金分配實施細則》，增強責任心，調(diào)動積極性，層層傳導壓力、層層壓實責任、層層狠抓落實。三是認真開展科學發(fā)展抽樣評估工作。全市檢察機關(guān)連續(xù)五年開展了抽樣評估工作，以“上下互查”的形式，對兩級檢察院各項工作以“解剖麻雀”的方式，全方位、深層次、多角度地進行評估，對所發(fā)現(xiàn)問題進行了嚴肅認真地整改。特別是針對存在的問題，開展了“反思整改月”活動。四是進一步深化檢務公開。全市檢察機關(guān)連續(xù)兩年組織開展了“檢察開放日”活動，累計邀請２６４名人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員走進檢察院近距離了解檢察工作。為了保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強執(zhí)法辦案透明度，自案件信息公開以來，共導出案件程序性信息７５０３條，發(fā)布重要案件信息２４３條，公開法律文書３１２２份。通過檢察官方微博發(fā)布信息５０１５條，通過微信發(fā)布信息１７３期。市檢察院官方微博被內(nèi)蒙古自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室評為“２０１６年度內(nèi)蒙古自治區(qū)最具影響力政務微博”。五是大力加強檢察信息化建設力度。五年來，市檢察院投入資金千萬余元，建立了案件管理大廳、控申接待大廳，改造了高清視頻會議室和多功能檢委會會議室，完成了涉密信息系統(tǒng)分級保護建設，開通了遠程提訊系統(tǒng)，信息化建設邁出了堅實步伐。
（六）始終堅持從嚴治檢，全面加強隊伍建設。全市檢察機關(guān)始終堅持以執(zhí)法辦案為中心，堅持從嚴治檢，努力打造過硬檢察隊伍，全面提升檢察機關(guān)司法公信力。一是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育。按照市委的統(tǒng)一安排部署，堅持帶著問題學、針對問題改的原則，將“三項”活動內(nèi)化于心、外踐于行，促進政治素質(zhì)明顯提升�；顒忧闆r被內(nèi)蒙古日報、內(nèi)蒙古法制報、內(nèi)蒙古電視臺和烏蘭察布日報、烏蘭察布電視臺分別報道。２０１５年，市檢察院被自治區(qū)黨委宣傳部授予“學習型黨組織示范基地”。二是大力加強領導班子建設。堅持把紀律規(guī)矩挺在前面，認真執(zhí)行各項黨紀黨規(guī)，進一步加強紀律教育、強化紀律執(zhí)行、嚴格紀律監(jiān)督，推動黨組落實主體責任。接受了自治區(qū)檢察院黨組巡視，通過“把脈會診”和“政治體檢”，領導班子及其成員廉潔從檢意識進一步增強。市檢察院連續(xù)三年被評為全市“實績突出單位”。三是努力提高干警能力素質(zhì)。五年來，共組織全市檢察機關(guān)３２０名業(yè)務骨干參加上級檢察院各類培訓，自行組織本級培訓３８次，培訓干警４８０人（次）。舉行了公訴人與律師論辯賽，舉辦了“忠誠、干凈、擔當”主題演講比賽和“忠誠向黨、司法為民”七一主題黨日活動，受到市委領導高度評價。
（七）立足形勢發(fā)展需要，積極推進檢察改革。全市檢察機關(guān)嚴格按照自治區(qū)檢察院的統(tǒng)一部署，狠抓工作落實，推動檢察改革順利進行。一是完成了首批員額內(nèi)檢察官選任工作。經(jīng)自治區(qū)檢察官遴選委員會審議批準，全市檢察機關(guān)首批２２６名檢察官入額，舉行了憲法宣誓儀式。二是完成了人財物統(tǒng)一管理各項工作。全市檢察機關(guān)完成了人員劃歸、資產(chǎn)清理、車輛編制核定，更新了與財政廳連通的固定資產(chǎn)系統(tǒng)，并接通了專網(wǎng)，從２０１７年起列入財政廳一級預算單位。三是嚴格落實司法責任制。制定了《烏蘭察布市人民檢察院關(guān)于檢察機關(guān)辦案組織的設置及運行辦法實施細則》《烏蘭察布市人民檢察院檢察官權(quán)力清單》等八個改革配套制度，確保司法責任制落地生根。嚴格執(zhí)行“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”原則，入額領導親自辦案，重新確定１７７７項業(yè)務辦案審批權(quán)限，完善了司法辦案責任體系，辦案能力和案件質(zhì)量有了新的提升。
（八）落實憲法黨規(guī)要求，自覺接受領導和監(jiān)督。一是始終堅持黨的領導。全市檢察機關(guān)進一步完善重大事項向黨委報告制度和報告年度工作制度，自覺接受黨委對檢察工作的領導。在兩級黨委的堅強領導下，許多困難問題得以解決。二是自覺接受外部監(jiān)督。邀請人大代表、政協(xié)委員召開座談會，主動走訪人大代表、政協(xié)委員，就檢察工作征求意見和建議。及時在人大代表微信群中，更新檢察動態(tài)、工作情況、案件信息等內(nèi)容，保障了人大代表對檢察工作的知情權(quán)。主動邀請人民監(jiān)督員參與重要案件討論，監(jiān)督職務犯罪案件８件１４人。三是認真落實“兩個責任”。采取多種形式認真學習貫徹落實上級指示精神和部署要求，落實了黨組定期研究分析黨風廉政建設形勢、黨組書記談話、班子成員述職述廉、紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查等制度。制定《落實主體責任實施方案》《落實“兩個責任”責任分解清單》，層層簽訂《黨風廉政建設責任書》《廉潔從檢責任書》，營造了風清氣正的政治生態(tài)，促進了檢察機關(guān)黨風廉政建設深入開展。
各位代表，五年來，全市檢察工作取得的成績，離不開全市兩級黨委的正確領導、人大及其常委會的有效監(jiān)督、政府和政協(xié)以及社會各界的大力支持。在此，我代表全市檢察機關(guān)向各位代表，向所有關(guān)心支持檢察工作的領導和同志們，表示衷心的感謝！
回顧過去五年的工作，我們清醒地認識到，檢察工作仍然存在一些問題和不足。一是法律監(jiān)督水平與黨和人民的期望還有一定差距，不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位的問題依然存在。二是隊伍素質(zhì)能力還不能完全適應新形勢發(fā)展的需要，高素質(zhì)專業(yè)人才短缺問題依然存在。三是超前意識、創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)造性地開展工作的辦法措施不多。四是信息化應用水平有待進一步加強，科技強檢步伐有待進一步加快。五是基層檢察院發(fā)展不平衡，與先進地區(qū)的差距仍然較大，基層基礎工作仍需加強。對此，我們將高度重視，以事不避難、義不逃責的勇氣和擔當，繼續(xù)攻堅克難，下大力氣研究解決。
二、今后五年檢察工作總體思路及２０１８年工作安排
今后五年是全面貫徹落實黨的十九大精神和我市全面加快依法治市進程的關(guān)鍵五年，做好下一步檢察工作意義深遠、責任重大。面對新形勢新任務新要求，全市檢察工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，牢牢把握新時代對檢察工作的新要求，以司法辦案為中心，以落實司法責任制為重點，以提高司法公信力為目標，以培育業(yè)務工作品牌為抓手，聚焦主責主業(yè)，堅持問題導向和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，推動檢察工作更加亮麗的跨越式發(fā)展，為建設平安、法治、美麗、健康烏蘭察布，提供強有力的司法保障。
２０１８年，重點抓好以下七項工作：
一是堅持黨對檢察工作的絕對領導，確保檢察工作正確政治方向。以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循和行動指南，持續(xù)抓好黨的十九大精神的學習宣傳貫徹，自覺將檢察工作置于黨的絕對領導之下，確保自治區(qū)檢察院、市委的各項決策部署在全市檢察機關(guān)落地見效。
二是全力服務保障“三大攻堅戰(zhàn)”，積極推進平安、美麗、健康烏蘭察布建設。緊緊圍繞市委四屆六次全會精神，服務防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”的重大部署，把檢察工作與市委中心工作深度融合，精準對接。堅持以人民為中心，加強對涉及群眾利益問題的法律監(jiān)督，切實服務和保障民生；積極服務保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大對破壞市場經(jīng)濟秩序、危害食品藥品安全、破壞環(huán)境資源等犯罪的監(jiān)督力度，運用法治思維和法治方式推動全市各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三是強化法律監(jiān)督，推動更高水平的法治烏蘭察布建設。主動把檢察監(jiān)督融入深化依法治市實踐，切實強化對立案、偵查、審判、執(zhí)行等活動的法律監(jiān)督，促進嚴格執(zhí)法、公正司法，維護憲法法律權(quán)威，增強人民群眾對公平正義的獲得感。扎實開展公益訴訟工作，自覺把公益訴訟置于全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃和推進，充分發(fā)揮公益訴訟在加強公益保護、促進法治烏蘭察布建設中的作用。
四是深化司法體制綜合配套改革，提高改革整體效能。全面落實司法責任制，推動完善配套措施。積極配合國家監(jiān)察體制改革試點工作全面推開，主動做好與監(jiān)察委員會的銜接、協(xié)調(diào)工作，繼續(xù)在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發(fā)揮重要作用。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，嚴格貫徹落實證據(jù)裁判規(guī)則，嚴把案件質(zhì)量關(guān)，切實提高案件質(zhì)量。
五是堅定不移全面從嚴治黨、全面從嚴治檢，推進過硬檢察隊伍建設。加強全市檢察機關(guān)黨的建設，把政治建設擺在首位，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，強力推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，深入開展“貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，擔當作為謀發(fā)展，盡責實干促跨越‘大學習大討論’”活動。按照 “全市黨的建設質(zhì)量提升年”的部署，全面提升抓黨建工作質(zhì)量。以提高素質(zhì)能力為重點，加強檢察隊伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設。深化系統(tǒng)內(nèi)巡察，不斷提高檢察機關(guān)管黨治黨、從嚴治檢水平。
六是大力加強檢察信息化建設，精心打造“智慧檢察院”。牢固樹立新發(fā)展理念，適應司法體制改革新形勢、新要求，著力抓好檢察大數(shù)據(jù)服務平臺和電子檢務平臺建設，全面推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能與檢察工作的深度融合，促進司法辦案提質(zhì)增效，以科技創(chuàng)新引領、驅(qū)動檢察工作科學發(fā)展。
七是全力推進基層檢察院建設，夯實檢察工作基礎。高度重視和加強基層檢察院建設，充分調(diào)動和發(fā)揮基層檢察干警的工作積極性、主動性和創(chuàng)新性，及時幫助解決基層檢察工作中遇到的困難，積極創(chuàng)建“基層檢察院八化建設示范院”，著力夯實各項檢察工作基礎。
各位代表：新時代要有新氣象，新征程要有新作為。我們一定要在自治區(qū)檢察院和市委的堅強領導、市人大及其常委會的有力監(jiān)督下，以新的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)，勇于自我革新、完善和提高，用更好的工作成績彰顯學習貫徹落實黨的十九大精神的成效，努力為全面建成小康社會貢獻檢察力量。
