4月27日，郭志貞檢察長(zhǎng)在烏蘭察布市第四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作工作報(bào)告
烏蘭察布市人民檢察院工作報(bào)告
2020年4月27日在烏蘭察布市
第四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
烏蘭察布市人民檢察院檢察長(zhǎng) 郭志貞
各位代表：
現(xiàn)在,我代表市檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
2019年主要工作
2019年，全市檢察機(jī)關(guān)在市委和自治區(qū)檢察院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”總要求，按照自治區(qū)檢察院提出的“三講”“五抓”工作思路，采取“一院一品”“檢察隊(duì)伍素能提升規(guī)劃”等強(qiáng)檢手段，全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，各項(xiàng)檢察工作穩(wěn)步向前。
一、圍繞大局抓服務(wù)保障，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展
牢記新時(shí)代政法機(jī)關(guān)的職責(zé)使命，堅(jiān)持講政治與講法治相統(tǒng)一，立足檢察職能，深入推進(jìn)平安烏蘭察布建設(shè)，服務(wù)保障全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一年來，批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人1113人,提起公訴1746人，同比分別增長(zhǎng)39.5%和4.3%。
服務(wù)保障“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪17人；集寧區(qū)檢察院依法辦理了馮某某等4人“套路貸”案件，有力維護(hù)30多名受害群眾的合法權(quán)益。圍繞精準(zhǔn)脫貧，打擊扶貧領(lǐng)域犯罪，批準(zhǔn)逮捕8人，提起公訴22人；市檢察院依法對(duì)貪污扶貧資金的察右中旗原財(cái)政局長(zhǎng)劉永寬等4人提起公訴。堅(jiān)決打擊惡意欠薪行為，興和縣檢察院通過變更強(qiáng)制措施等方式為100余名農(nóng)民工追回拖欠工資150余萬(wàn)元。圍繞污染防治，打擊破壞環(huán)境資源犯罪，批準(zhǔn)逮捕68人，提起公訴94人。辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟154件，督促修復(fù)林地、耕地、草原、濕地共5.65萬(wàn)畝，督促處置固廢垃圾397.5噸、督促收回國(guó)有土地出讓金1595.923萬(wàn)元，整治關(guān)停嚴(yán)重污染企業(yè)4家。涼城縣檢察院參與“一湖兩�！鄙鷳B(tài)治理，協(xié)助收回岱海周邊土地使用權(quán)4萬(wàn)畝、清理種養(yǎng)殖戶70家，督促關(guān)停砂場(chǎng)74家，此做法被《檢察日?qǐng)?bào)》刊載。
全力投入掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力犯罪，堅(jiān)持“是黑惡犯罪一個(gè)不放過，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”的原則，批準(zhǔn)逮捕50件116人，提起公訴24件208人，其中，涉黑案件提起公訴3件76人，涉惡案件提起公訴21件132人，掛牌提辦督辦涉黑惡案件25件，法院作出有罪判決125人。辦理了范云峰等41人、趙三平等20人、趙利平等11人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案、“楊氏兄弟”等17人惡勢(shì)力集團(tuán)犯罪案等一批社會(huì)影響大的案件。嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，批準(zhǔn)逮捕5人，提起公訴2人；市檢察院依法對(duì)烏蘭察布市公安局原特警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)察干朝魯（又名包愛東）充當(dāng)“保護(hù)傘”案提起公訴。注重掃黑除惡源頭治理，對(duì)金融監(jiān)管、建筑領(lǐng)域等6個(gè)行業(yè)部門提出檢察建議21件。認(rèn)真落實(shí)中央掃黑除惡第15督導(dǎo)組反饋意見，開展“四個(gè)倒查”活動(dòng)，取得了“三升兩降”的良好效果。
護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持平等保護(hù)原則，嚴(yán)懲侵害民營(yíng)企業(yè)利益犯罪，批準(zhǔn)逮捕職務(wù)侵占等犯罪嫌疑人7人，提起公訴6人。審慎辦理民營(yíng)企業(yè)主涉罪案件，不起訴1人；化德縣檢察院對(duì)1名涉罪企業(yè)主作出了不起訴決定，避免“辦了一個(gè)案子，垮掉一家企業(yè)”的現(xiàn)象發(fā)生。健全與工商聯(lián)溝通機(jī)制，聯(lián)合舉辦“檢察護(hù)航民企發(fā)展”座談會(huì)，暢通民企司法訴求渠道。豐鎮(zhèn)市檢察院駐氟化園區(qū)檢務(wù)室向企業(yè)開展法律服務(wù)、宣講23次，助力企業(yè)防控風(fēng)險(xiǎn)。
二、加強(qiáng)法律監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法公正司法
認(rèn)真開展對(duì)“立的對(duì)不對(duì)、抓的該不該、判的公不公、執(zhí)行的嚴(yán)不嚴(yán)”等問題的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
持續(xù)開展偵查活動(dòng)監(jiān)督。監(jiān)督立案8人，監(jiān)督撤案21人，糾正漏捕22人，糾正漏訴43人，糾正漏罪44人，糾正偵查活動(dòng)違法30件。介入引導(dǎo)偵查120件。
強(qiáng)化審判監(jiān)督。轉(zhuǎn)變以往重刑輕民的審判監(jiān)督理念，堅(jiān)持刑民并重，強(qiáng)化審判監(jiān)督。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事判決，提出抗訴6件，法院已改判2件。審結(jié)民事申請(qǐng)監(jiān)督案件120件，提出抗訴、提請(qǐng)抗訴、發(fā)出再審檢察建議29件，法院已采納11件；受理民事執(zhí)行監(jiān)督案件38件，發(fā)出檢察建議37件，法院采納37件。審結(jié)行政生效裁判監(jiān)督案件7件，提請(qǐng)抗訴、提出檢察建議2件，行政機(jī)關(guān)采納1件；受理行政執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督案件36件，發(fā)出檢察建議36件，法院采納36件；審查對(duì)行政機(jī)關(guān)不當(dāng)履職監(jiān)督案件10件，提出檢察建議10件，行政機(jī)關(guān)采納6件；實(shí)質(zhì)性化解了全區(qū)僅有的2件行政爭(zhēng)議案件。全面落實(shí)檢察長(zhǎng)列席法院審委會(huì)制度，檢察長(zhǎng)共列席審委會(huì)20次，發(fā)表意見13件，采納11件，采納率為84.2%，促進(jìn)了公正司法。
深化刑事執(zhí)行監(jiān)督。對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督持續(xù)發(fā)力，發(fā)出糾正違法通知書和檢察建議書116件，全部得到采納。進(jìn)一步強(qiáng)化人權(quán)保障，受理羈押必要性審查案件107件，提出檢察建議82件，采納71件。
拓寬矛盾化解途徑。深化“12309”檢察服務(wù)中心職能，接待群眾來訪1183人，領(lǐng)導(dǎo)包案化解疑難信訪案件21件；辦結(jié)國(guó)家司法救助案件19件21人，發(fā)放救助金31萬(wàn)元。落實(shí)“群眾來信件件有回復(fù)”要求，全部做到7日內(nèi)程序回復(fù)和3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)。采取穩(wěn)控措施，實(shí)現(xiàn)進(jìn)京赴呼零上訪。推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度落實(shí)， 521名犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰得到從寬處理，適用率從年初的8.59%提升到年終的69.4%，減少了對(duì)立面，促進(jìn)社會(huì)和諧。
精心開展未成年人檢察工作。嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪，批準(zhǔn)逮捕28人，提起公訴28人，同比分別上升15%和25%。額某某強(qiáng)奸、猥褻兒童案，一審判處被告人有期徒刑十二年，市檢察院抗訴后,市中級(jí)法院改判有期徒刑十六年。堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針，對(duì)輕微犯罪并有悔罪表現(xiàn)的涉罪未成年人不批捕6人，附條件不起訴2人、相對(duì)不起訴2人。3名涉罪未成年人經(jīng)幫教改造后考上大學(xué)。全力落實(shí)“一號(hào)檢察建議”，向教育部門發(fā)出檢察建議27件，與市教育局聯(lián)合制定了《關(guān)于建立校園性侵未成年人保護(hù)、處置制度的意見》，織密校園安全網(wǎng)。推進(jìn)“法治進(jìn)校園”活動(dòng)，開展宣講活動(dòng)73場(chǎng)，受教育師生15200余人。自治區(qū)檢察院、市檢察院與察右中旗檢察院通過“幫扶+教育”的模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)村學(xué)校宣講教育全覆蓋。
積極辦理職務(wù)犯罪案件。推進(jìn)職務(wù)犯罪檢察專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委工作銜接，提前介入調(diào)查案件10件次，受理移送職務(wù)犯罪案件44件66人，提起公訴35件55人。市檢察院辦理了自治區(qū)水利廳原廳長(zhǎng)付萬(wàn)惠、鄂爾多斯市電視臺(tái)原臺(tái)長(zhǎng)李淑蘭等廳、處級(jí)大要案5件；對(duì)自治區(qū)檢察院交辦的自治區(qū)財(cái)政廳原副巡視員包爛漫（副廳級(jí)）涉嫌受賄罪一案提起公訴。
注重對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。全面推進(jìn)公益訴訟檢察工作，受理公益訴訟案件線索300件，立案192件，發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議180件，行政機(jī)關(guān)回復(fù)和啟動(dòng)整改率為90%；向法院提起行政、民事公益訴訟案件7件。針對(duì)部分定點(diǎn)藥店非法套取醫(yī)�；鸬默F(xiàn)象，市檢察院督促監(jiān)管部門對(duì)全市414家“兩點(diǎn)機(jī)構(gòu)”進(jìn)行專項(xiàng)檢查，暫停了86家機(jī)構(gòu)的醫(yī)保刷卡業(yè)務(wù)；對(duì)全市296家“兩定機(jī)構(gòu)”進(jìn)行專項(xiàng)考核，對(duì)37家不合格定點(diǎn)藥店進(jìn)行了處置，保障了全市醫(yī)�；鸬陌踩】颠\(yùn)行。探索其他領(lǐng)域公益訴訟，豐鎮(zhèn)市檢察院針對(duì)轄區(qū)內(nèi)“黑校車”安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象向有關(guān)職能部門發(fā)出檢察建議，職能部門積極開展整頓行動(dòng)，及時(shí)消除安全隱患，避免此類事故再次發(fā)生。
三、凝心聚力抓隊(duì)伍，鍛造新時(shí)代忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)檢察鐵軍
牢記打鐵必須自身硬，苦練內(nèi)功，統(tǒng)籌推進(jìn)政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，為全市檢察工作穩(wěn)步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。市檢察院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保檢察工作正確的政治方向。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》、《政法機(jī)關(guān)黨組織向黨委請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)規(guī)定》，向市委請(qǐng)示報(bào)告工作6次。開展“黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”活動(dòng)，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況，重新調(diào)整了支部數(shù)量，配齊了支部班子成員，支部書記、副書記均由各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，使黨建帶隊(duì)建促業(yè)務(wù)的格局初步形成，黨支部工作走上了規(guī)范化軌道。開通“黨建云”微信小程序,將黨員學(xué)習(xí)管理延長(zhǎng)到8小時(shí)之外。
扎實(shí)開展主題教育。市檢察院通過舉辦“讀書會(huì)”、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、主題演講、“慶祝新中國(guó)成立70周年”合唱、邀請(qǐng)全國(guó)優(yōu)秀檢察官潘志榮做先進(jìn)事跡報(bào)告等多種形式，使干警理論學(xué)習(xí)收獲明顯。通過觀看專題片《初心的蛻化》、邀請(qǐng)自治區(qū)黨委巡視四組副組長(zhǎng)郝朝暾做黨風(fēng)廉政講座，使干警思想政治受到洗禮。檢視問題出實(shí)招，開展“對(duì)你有話說”活動(dòng)，收到各類建議44條，幫助支部、黨員深入檢視問題；圍繞13項(xiàng)整治內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研，出臺(tái)落實(shí)主題教育責(zé)任分工方案，確保問題整改到位。
持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)扭轉(zhuǎn)。市檢察院明確了黨組主體責(zé)任和班子成員、各部門負(fù)責(zé)人履行“一崗雙責(zé)”具體責(zé)任，把黨風(fēng)廉政主體責(zé)任落到實(shí)處。狠抓“三個(gè)專項(xiàng)治理”，改善機(jī)關(guān)作風(fēng)。接受自治區(qū)檢察院整頓“形式主義”“官僚主義”專項(xiàng)巡視，對(duì)反饋問題進(jìn)行了深入細(xì)致的整改。市檢察院組織開展了對(duì)察右后旗檢察院、商都縣檢察院黨組的巡察，以點(diǎn)帶面，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
推進(jìn)司法體制改革。突出專業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建“四大檢察”職能布局，市檢察院按照“一項(xiàng)業(yè)務(wù)由一個(gè)部門承辦到底”的原則，整合職能，實(shí)行“捕訴一體”辦案機(jī)制，設(shè)置18個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。全市遴選增補(bǔ)員額檢察官21名，并按規(guī)定將市檢察院4名員額檢察官下派基層院任職。全市招錄聘用制書記員177名，為員額檢察官配齊了書記員。落實(shí)院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案制度，兩級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)辦案158件，占案件總數(shù)的11.57%。
開展人才興檢戰(zhàn)略。以檢察隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為方向，強(qiáng)化教育培訓(xùn)和崗位練兵，提升檢察干警的素質(zhì)能力。市檢察院制定出臺(tái)了隊(duì)伍素能提升工作三年規(guī)劃，邀請(qǐng)知名專家、優(yōu)秀檢察官授課，舉辦專題講座4次，組織培訓(xùn)班8期，350余名干警受到培訓(xùn)。落實(shí)自治區(qū)檢察院人才智力交流合作機(jī)制，接收浙江省臺(tái)州市檢察院1名干警來市院掛職，選派3名檢察官赴蘇浙滬檢察機(jī)關(guān)掛職交流學(xué)習(xí)。聯(lián)合市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工作委員會(huì)，與市生態(tài)環(huán)保、水利等9個(gè)相關(guān)執(zhí)法部門共同開展公益訴訟業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，人大工作人員、檢察官、一線執(zhí)法人員“同上一堂課、同研一部法”，為公益訴訟工作良性開展奠定基礎(chǔ)。
創(chuàng)建“一院一品”活動(dòng)。落實(shí)自治區(qū)檢察院“抓基層”的有關(guān)要求，市檢察院提出了以打造特色品牌為目標(biāo)的“一院一品”創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)基層檢察院樹立精品意識(shí)，探索基層檢察工作創(chuàng)新發(fā)展新途徑。各基層檢察院找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)和品牌定位，創(chuàng)新開展工作。涼城縣檢察院、興和縣檢察院將檢察文化與黨建工作有機(jī)結(jié)合，打造黨建示范基地；四子王旗檢察院與上海市虹口區(qū)檢察院業(yè)務(wù)共建結(jié)對(duì)子，互派干警掛職交流，提升干警綜合素能。
檢察權(quán)運(yùn)行更加開放透明。自覺接受人大監(jiān)督，針對(duì)市人大常委會(huì)調(diào)研公益訴訟檢察工作時(shí)所提出的問題，全市檢察機(jī)關(guān)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，多措并舉解難題；商都縣檢察院辦理的某某公司空氣污染案被評(píng)為內(nèi)蒙古檢察公益訴訟典型案例；向市人大常委會(huì)專題報(bào)告民事行政審判監(jiān)督工作，對(duì)提出的5條意見，逐條制定落實(shí)措施。自覺接受民主監(jiān)督，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和民營(yíng)企業(yè)家等200余人參加了檢察開放日活動(dòng)。通過召開座談會(huì)、登門走訪、電話聯(lián)系等方式，使代表委員聯(lián)絡(luò)率達(dá)80%；同時(shí)，征求到意見建議10類300余條, 分門別類逐一制定改進(jìn)措施并予以回復(fù)，回復(fù)滿意率為100%。自覺接受社會(huì)輿論監(jiān)督，利用微信公眾號(hào)、微博、今日頭條客戶端發(fā)布信息1697條。深化檢務(wù)公開，聘請(qǐng)民主監(jiān)督員3名，發(fā)布重要案件信息58條，公開法律文書795份,邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督案件5件。
2019年全市檢察工作取得的成績(jī),是市委和自治區(qū)檢察院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督、政府大力支持、政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是社會(huì)各界關(guān)心和幫助的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市檢察院表示衷心感謝！我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，檢察工作還存在一些問題與不足：一是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的工作措施還需深化落實(shí)，服務(wù)保障的能力還需提升。二是法律監(jiān)督工作發(fā)展還不全面、不協(xié)調(diào)、不充分，民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察力度還需加大。三是隊(duì)伍專業(yè)能力有待提高，紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)仍需常抓不懈。這些問題、短板，我們要認(rèn)真研究，采取措施予以解決。
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，全市檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以貫徹落實(shí)黨中央、地方黨委和上級(jí)檢察院重大決策部署為“主線”，以強(qiáng)化法律監(jiān)督和隊(duì)伍建設(shè)為“主軸”，以提高政治自覺、法治自覺、檢察自覺為“主旋律”，堅(jiān)決維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，主動(dòng)服務(wù)社會(huì)發(fā)展大局，加快融入市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，持續(xù)推進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，為建設(shè)法治、美麗、文明、和諧、平安烏蘭察布提供有力的法治保障。
一是要堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定。把維護(hù)國(guó)家政治安全放在第一位，時(shí)刻繃緊政治安全這根弦，強(qiáng)化檢察環(huán)節(jié)保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施，尤其要敏銳、警醒地辦好各類影響性案件，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。
二是服務(wù)大局保障民生，在保障重大戰(zhàn)略部署中體現(xiàn)司法為民。助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量法治保障。持續(xù)發(fā)力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，想在前、做在前、服務(wù)保障要靠前。決戰(zhàn)決勝掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),深化“破網(wǎng)打傘”“打財(cái)斷血”“綜合治理”工作。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)注重配合，積極參與煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治行動(dòng)。堅(jiān)持依法懲處與平等保護(hù)相結(jié)合，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。立足檢察職能積極參與社會(huì)治理。完善監(jiān)檢銜接機(jī)制,鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。
三是持續(xù)轉(zhuǎn)變司法理念，引領(lǐng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。完善捕訴一體辦案機(jī)制，進(jìn)一步做優(yōu)刑事檢察。提高民事檢察監(jiān)督精準(zhǔn)度和權(quán)威性，進(jìn)一步做強(qiáng)民事檢察。以案結(jié)事了政和為目標(biāo)，進(jìn)一步做實(shí)行政檢察。解決發(fā)展不平衡問題，進(jìn)一步做好公益訴訟檢察。抓好司法為民實(shí)事，把以人民為中心的要求落實(shí)到檢察工作中。
四是推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化，持續(xù)打造過硬檢察隊(duì)伍。堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治檢不放松。緊扣隊(duì)伍建設(shè)“四化”要求，推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化、制度化，切實(shí)提高隊(duì)伍的治理能力和制度執(zhí)行力。堅(jiān)持人才興檢，加大優(yōu)秀人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，健全互派掛職交流常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭,充分發(fā)揮巡視巡察和派駐紀(jì)檢監(jiān)察作用，狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，著力規(guī)范司法行為，確保隊(duì)伍勤政廉政。加強(qiáng)檢務(wù)公開和代表委員聯(lián)絡(luò)工作，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，提升司法公信力。聚焦服務(wù)功能，夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)。
不平凡的2019已成過往，新的征程已經(jīng)開啟。全市檢察機(jī)關(guān)將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委和自治區(qū)檢察院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下、市人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，凝心聚力，善于斗爭(zhēng)，推動(dòng)我市檢察工作再上新臺(tái)階，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平安發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！
附件
一、術(shù)語(yǔ)解釋
1. “三講”“五抓”（P1）：李琪林檢察長(zhǎng)在全區(qū)檢察長(zhǎng)會(huì)上提出，以穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升為工作總基調(diào)，講政治、講法治、講擔(dān)當(dāng)，全面深入抓辦案，抓改革、抓管理、抓作風(fēng)、抓基層，推動(dòng)各項(xiàng)法律監(jiān)督工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。
2.“三升兩降”（P3）：一是提前介入率上升：督導(dǎo)前，涉黑惡案件偵監(jiān)部門提前介入率為20.95%；督導(dǎo)后，對(duì)公安機(jī)關(guān)立為黑惡案件全部提前介入，介入率達(dá)到100%，上升79.05%。二是檢察長(zhǎng)辦案率上升：督導(dǎo)前，檢察長(zhǎng)辦理涉黑惡案件辦案率為1.96%；督導(dǎo)后，檢察長(zhǎng)辦案率為69.23%，上升67.27%。三是邀請(qǐng)法院介入純升：6月份以來，全市受理審查起訴的26件涉黑惡案件，除1件案情簡(jiǎn)單未邀請(qǐng)外，其余25件均邀請(qǐng)法院提前了解案情，占比達(dá)96.15%。四是退查率下降：督導(dǎo)前，一次退查率54.9%、二次退查率11.76%；督導(dǎo)后，一次退查率下降到38.46%，二次退查率變?yōu)?。五是檢法認(rèn)定不一致案件純降：督導(dǎo)前，檢法認(rèn)定不一致涉惡案件為21件；督導(dǎo)后，檢法認(rèn)定不一致案件為0件。
3. 12309檢察服務(wù)中心（P4）：是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一對(duì)外的智能化檢察為民綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過12309網(wǎng)站、12309檢察服務(wù)熱線（電話）、12309移動(dòng)客戶端（手機(jī)APP）和12309微信公眾號(hào)四種渠道，向社會(huì)提供更加便捷高效的“一站式”檢察服務(wù)。
4.國(guó)家司法救助（P5）：是人民檢察院在辦理案件過程中，對(duì)遭受犯罪侵害或者民事侵權(quán)，無法通過訴訟獲得有效賠償，生活面臨急迫困難的當(dāng)事人采取的輔助性救濟(jì)措施。
5.一號(hào)檢察建議（P5）：2018年10月19日，最高人民檢察院向教育部發(fā)送了一份《中華人民共和國(guó)最高人民檢察院檢察建議書》，在這份建議書中，最高檢認(rèn)真分析辦理的性侵幼兒園兒童、中小學(xué)生犯罪案件，針對(duì)校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格、教職員工隊(duì)伍管理不到位以及兒童和學(xué)生法治教育、預(yù)防性侵害教育缺位等問題，提出了3項(xiàng)具體建議，因這是最高檢首次直接向國(guó)務(wù)院組成部門發(fā)送檢察建議，也是最高檢首次發(fā)出的社會(huì)治理創(chuàng)新方面的檢察建議，編號(hào)為一號(hào)，故稱為“一號(hào)檢察建議”。
6.羈押必要性審查（P4）：是《刑事訴訟法》賦予檢察機(jī)關(guān)保障在押人員權(quán)利的一項(xiàng)新增職能，即人民檢察院依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第九十三條規(guī)定，對(duì)被依法逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，可依據(jù)自身職權(quán)或犯罪嫌疑人的申請(qǐng)，對(duì)其羈押的必要性進(jìn)行審查。對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，檢察機(jī)關(guān)可以建議辦案機(jī)關(guān)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。
7.公益訴訟：檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件分為兩類：一類是民事公益訴訟（含刑事附帶民事公益訴訟），另一類是行政公益訴訟。民事公益訴訟是指檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向法院提起訴訟。行政公益訴訟是指檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)依法向人民法院提起訴訟。刑事附帶民事公益訴訟是指人民檢察院對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的犯罪行為提起刑事公訴時(shí)，可以向人民法院一并提起附帶民事公益訴訟，由人民法院同一審組織審理。
8.“兩點(diǎn)機(jī)構(gòu)”（P6）：基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)零售藥店是指：經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門審查，并經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的，為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員提供處方外配服務(wù)的零售藥店。
基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是指：經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門審查獲得定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格，并經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定且與之簽訂有關(guān)協(xié)議的，為統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員提供醫(yī)療服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
9.“兩定機(jī)構(gòu)”（P6）：醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店。醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院是指：社保部門公布所管轄區(qū)域內(nèi)的具有社保醫(yī)療資格的醫(yī)院名單，參保人根據(jù)所公布的名單，選定自己就醫(yī)的醫(yī)院，然后社保部門審核合格后，發(fā)給參加醫(yī)保人員醫(yī)�？�，憑醫(yī)�？ǖ街付ǖ尼t(yī)院就醫(yī)，可以按照相關(guān)規(guī)定報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)。
定點(diǎn)藥店是指：政府醫(yī)療保險(xiǎn)管理有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家的規(guī)定，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)從多家符合條件的社會(huì)藥店中嚴(yán)格遴選出來的藥店。
10.開展“對(duì)你有話說”活動(dòng)指（P7）：開展“我對(duì)黨員有話說”，以支部為單位，群眾和團(tuán)員對(duì)本支部黨員提意見；開展“我對(duì)組織有話說”，黨員對(duì)所在支部提意見。將征集到的意見建議列入問題清單，幫助支部、黨員檢視問題，督促整改落實(shí)到位。
11.市人大常委會(huì)對(duì)民事行政審批監(jiān)督工作提出的5條意見落實(shí)情況（P9）：一是及時(shí)與市中院召開座談會(huì)，就如何做好民事、行政審判監(jiān)督，特別是對(duì)執(zhí)行、審判程序的監(jiān)督，達(dá)成共識(shí)；二是針對(duì)民事、行政檢察案源少的問題，攜手中院共同開展“訴訟案件和執(zhí)行案件質(zhì)量評(píng)查專項(xiàng)活動(dòng)”，對(duì)2018年以來的案件進(jìn)行評(píng)查，并將該項(xiàng)工作常態(tài)化，解決監(jiān)督渠道不暢的問題。三是重點(diǎn)對(duì)法院的審判流程進(jìn)行監(jiān)督，充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)等手段，拓展監(jiān)督點(diǎn)，提高監(jiān)督的有效性和權(quán)威性。對(duì)于疑難復(fù)雜問題，及時(shí)向自治區(qū)檢察院專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行咨詢。四是提升民事、行政檢察干警隊(duì)伍素能。深入開展民行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過多種方式提升業(yè)務(wù)能力；同時(shí)，積極參加上級(jí)院組織的相關(guān)培訓(xùn)，并發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，提升監(jiān)督質(zhì)效。五是繼續(xù)加強(qiáng)宣傳力度，把民事、行政檢察宣傳工作作為重點(diǎn)工作之一，綜合運(yùn)用多種宣傳方式，提升該項(xiàng)工作的社會(huì)認(rèn)知度，引導(dǎo)群眾用好檢察監(jiān)督職能，維護(hù)自身合法權(quán)益。
二、數(shù)據(jù)圖表
三、案例介紹
1.“套路貸”案（P2）：2017年12月初，被告人馮某某、孫某某、張某某、敖某某利用他人急需借款的心理，以提供“無抵押”的貸款方式為誘餌，誘騙30余名被害人訂立高于實(shí)際借款本金數(shù)額的借條，之后再將借條收走并從本金中扣除“砍頭利息”、“家訪費(fèi)”、“服務(wù)費(fèi)”、“續(xù)期費(fèi)”及“平臺(tái)管理費(fèi)”等費(fèi)用“套路”被害人。隨后又以電話騷擾、語(yǔ)言辱罵、膠水堵門鎖、樓道門口張貼被害人照片等軟暴力方式向被害人索取財(cái)物，造成70余萬(wàn)元損失，擾亂了正常的工作、生活秩序。集寧區(qū)檢察院認(rèn)定4名被告人的行為符合“套路貸”特征，以敲詐勒索罪提起公訴，集寧區(qū)法院以敲詐勒索罪作出判決。
2. 民營(yíng)企業(yè)主涉罪案例（P3）：化德檢察院辦理的吳某、任某某、趙某某3人涉及重大勞動(dòng)安全事故案。2018年8月10日內(nèi)蒙古某某有限公司原料班司機(jī)吳某在進(jìn)行鏟渣作業(yè)時(shí)因疏忽大意導(dǎo)致在渣場(chǎng)作業(yè)的工人死亡�；驴h公安局將司機(jī)吳某、安全管理員趙某某、企業(yè)安全責(zé)任人任某某移送審查起訴。案件發(fā)生后，該公司積極賠償被害人家屬損失，獲得了家屬的諒解；且公司安全機(jī)制健全，事故是由于司機(jī)吳某忽視安全操作規(guī)程造成的，對(duì)于趙某某與任某某而言僅負(fù)次要責(zé)任；加之，任某某為企業(yè)的股東及主要管理人員，為了企業(yè)有序健康發(fā)展，化德縣檢察院對(duì)任某某、趙某某作出了酌定不起訴決定。
3.商都縣檢察院辦理的某某公司空氣污染案（P9）：商都縣檢察院對(duì)某某公司隨意排放惡臭氣體的行為，向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)職能部門發(fā)出了訴前檢察建議。相關(guān)職能部門在查明問題的基礎(chǔ)上，制定監(jiān)管措施，重點(diǎn)治理異味廢氣，恢復(fù)了周邊地區(qū)的空氣清潔。該案被內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院評(píng)為全區(qū)公益訴訟典型案例。
