從明確檢察官職權清單，到聚焦案件質(zhì)量評查，再到落實司法責任追究，檢察機關一直致力于落實和完善司法責任制——
構筑司法公正的堅實防線
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，在系統(tǒng)部署法治領域重點改革任務時，要求“健全公正執(zhí)法司法體制機制”“確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行”“落實和完善司法責任制”。
求真務實抓落實，固本強基提質(zhì)效。在過去的一年間，最高人民檢察院和各地檢察機關如何在具體的司法實踐中落實黨的二十屆三中全會精神，緊緊牽住司法責任制這個“牛鼻子”，確保自身嚴格依法辦案、公正司法？
黨的二十屆三中全會勝利閉幕的第二周，最高檢于2024年7月24日舉行“全面準確落實司法責任制 高質(zhì)效辦好每一個案件”新聞發(fā)布會，發(fā)布新修訂的《關于人民檢察院全面準確落實司法責任制的若干意見》（下稱《意見》）和《人民檢察院司法責任追究條例》（下稱《條例》），對今后一個時期檢察機關落實和完善司法責任制作出系統(tǒng)部署。
同年12月5日，最高檢發(fā)布《關于全面深化檢察改革、進一步加強新時代檢察工作的意見》，再次要求“全面準確落實、不斷健全完善司法責任制，細化完善檢察官職權清單、檢察輔助人員職責清單、入額院領導辦案清單、業(yè)務部門負責人審核清單，強化檢察委員會、檢察長、業(yè)務部門負責人等司法辦案監(jiān)督管理職責。健全司法辦案組織及運行機制，加強司法責任制的督促落實。嚴格落實檢察官辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，完善司法責任認定和追究機制。健全檢察官懲戒制度”。
最高檢黨組提出的“權力與責任的平衡、放權與管權的統(tǒng)一、管案與管人的結合”“堅持檢察履職內(nèi)在統(tǒng)一于法律監(jiān)督憲法定位，依法履行職能，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于自我監(jiān)督”等要求，在這些文件中得以充分體現(xiàn)，再一次吹響檢察機關落實和完善司法責任制的攻堅號角。
制度的生命力在于執(zhí)行，在于能否解決現(xiàn)實難題。
實踐中，有的領導干部入了額卻不辦案或者掛名辦案，這個問題怎么解決？為了抓住“領導干部”這個落實司法責任制的關鍵，當前各地檢察機關有一些很好的做法。如山東省檢察機關通過進一步細化入額院領導直接辦案清單，明確領導辦案方式、數(shù)量比例等，督促各級檢察院領導帶頭辦理重大復雜敏感、新類型和在法律適用方面具有普遍指導意義的案件，以帶頭直接辦案的方式引領檢察人員落實司法責任制。
最高檢法律政策研究室司法改革研究處處長許棟梁告訴記者：“《意見》堅持放權與管權的統(tǒng)一，專章規(guī)定了‘完善檢察權內(nèi)部制約監(jiān)督機制’，分別規(guī)定了上級檢察院對下級檢察院的監(jiān)督、檢察長的監(jiān)督、部門負責人的監(jiān)督、監(jiān)督管理責任等，形成了監(jiān)督管理的閉環(huán)�！�
為了更好地落實司法責任制，2024年10月15日和16日，最高檢先后召開檢委會（擴大）會議和黨組會議，明確提出“一取消三不再”，一體抓實業(yè)務管理、案件管理、質(zhì)量管理。
與此同時，各地檢察機關也積極推出了一系列具體舉措。例如北京市檢察院出臺《北京市檢察機關全面準確落實司法責任制工作指引》，從貫通黨內(nèi)監(jiān)督與檢察權運行制約監(jiān)督、統(tǒng)籌壓實司法辦案責任與司法管理責任、完善制度供給與責任落實體系三方面協(xié)同落實。
陜西省西安市閻良區(qū)檢察院黨組成員、副檢察長朱正華告訴記者：“作為基層檢察院，我們目前正在推進的是怎樣做實‘三個管理’。院黨組要求業(yè)務部門以檢察官職權清單為母本，不斷細化崗位職責、優(yōu)化工作流程�！�
在全面準確落實司法責任制全流程中，案件管理被認為是“樞紐”，是給檢察權運行“加把鎖”的重要方式。
據(jù)介紹，檢察機關案件管理主要方式包括流程監(jiān)管和案件質(zhì)量評查，從而促進實現(xiàn)程序公正和實體公正。案件質(zhì)量評查主要分為三種方式，即常規(guī)抽查、重點評查和專項評查。2021年以來，最高檢每年組織對全國檢察機關辦理的案件開展質(zhì)量評查活動，共抽選800余件案件進行評查，并對有瑕疵、不合格等次的問題案件進行通報。2024年，還對部分省市檢察院撤回起訴、無罪等重點案件進行了評查，并通報了25件不合格案件。
與此同時，為了提升監(jiān)督質(zhì)效，最高檢在上海、江蘇、湖南、云南等地試點智能化案件評查；在江蘇、河南、四川等地試點網(wǎng)上異地交叉評查、提級評查。
最高檢案件管理辦公室案件質(zhì)量管理處處長郭冰告訴記者：“通過不斷探索創(chuàng)新案件質(zhì)量評查工作機制，發(fā)揮案件質(zhì)量評查監(jiān)督、糾錯、指導等功能，引導檢察官進一步回歸到高質(zhì)效辦案這個本職本源上來，為全面準確落實司法責任制發(fā)揮了積極作用�！�
河南省鄭州市檢察院是開展網(wǎng)上異地交叉評查的試點院。該院案管辦負責人告訴記者，通過“背靠背”、上下一體開展異地網(wǎng)上評查，發(fā)現(xiàn)的問題更加精準。2024年，該院共開展異地評查各類案件1123件次，發(fā)現(xiàn)問題案件率大幅度上升，“較好地消除了評查人員的顧慮，評查積極性、認真度不斷提高�！�
嚴格監(jiān)督管理與鼓勵擔當作為有機統(tǒng)一
習近平總書記強調(diào)，“公平正義是司法的靈魂和生命”。如何在推動全面準確落實司法責任制的過程中，動真碰硬開展追責懲戒工作，倒逼檢察人員依法、規(guī)范、公正履職？
“對案件的監(jiān)督，最終都要落實到對人的監(jiān)督上。對于存在違反檢察職責的案件，追責到人，是保障司法責任制全面準確落實的關鍵�！弊罡邫z檢務督察局三處處長任文松向記者解讀《條例》時指出：“《條例》修訂堅持問題導向和目標導向，對檢察機關司法責任追究工作進行流程再造、機制重塑。這既是促進檢察機關、檢察人員公正規(guī)范司法，增強司法公信力的迫切需要，也是檢察機關強化監(jiān)督管理，縱深推進全面從嚴治檢的重要舉措。”
某檢察人員在辦理一起醉駕案中因存在重大過失行為被追責；某案件被退回補充偵查后長期擱置未處理，13名責任人被追責；2名當事檢察人員經(jīng)提請檢察官懲戒委員會審議被追究司法責任；某監(jiān)獄出現(xiàn)違法減刑、假釋問題，相關人員因駐監(jiān)檢察監(jiān)督不力被追責……2024年9月，最高檢檢務督察局印發(fā)的違反檢察職責典型案例令人警醒。
“及時常態(tài)、嚴格規(guī)范、精準到位”是追責懲戒工作的目標和要求。據(jù)了解，目前落實《條例》的一些具體工作也在推進中。例如，加強檢務督察部門與案件管理部門、控告申訴檢察部門的工作銜接，健全完善違反檢察職責線索移送機制；注重發(fā)揮檢察官懲戒委員會專業(yè)審查作用，優(yōu)化檢察官懲戒委員會設置和委員組成。
值得注意的是，在記者采訪過程中，多位采訪對象強調(diào)，一線辦案檢察官要全面、正確理解司法責任制改革，司法責任的認定與追究在制度設計時要堅持嚴格監(jiān)督管理與鼓勵擔當作為有機統(tǒng)一。例如，《條例》第9條規(guī)定了由于客觀原因?qū)е鲁霈F(xiàn)改變案件定性、處理決定以及撤回起訴、判決無罪等的，檢察人員不承擔責任。再如，案件質(zhì)量評查不僅通報瑕疵案件、不合格案件，也注重發(fā)揮優(yōu)質(zhì)案件的正向激勵作用。
2024年12月，貴州省檢察院出臺《貴州省檢察機關檢察監(jiān)督案件和重大監(jiān)督事項實質(zhì)化辦理工作辦法（試行）》，明確提出在辦理檢察監(jiān)督案件和重大監(jiān)督事項中，落實程序化、證據(jù)化、案卷化、責任化“四化”要求，旨在完善檢察監(jiān)督方式，增強監(jiān)督剛性，提高監(jiān)督質(zhì)效，提升司法公信力。
有權必有責、有責要擔當、失責必追究。檢察機關正緊鑼密鼓推進的每一項改革措施，都是為了持續(xù)做實“高質(zhì)效辦好每一個案件”，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
