“百島之市”護海文章
白色身影躍出水面，在半空劃出美麗弧線……大橋建設者“大橋開通，白海豚不搬家”的承諾，成就了如今港珠澳大橋和中華白海豚彼此守望的美景。
廣東珠海，因海而生，向海而興，全市領海線以內(nèi)海域面積9348平方公里，海岸線604公里，擁有大小島嶼262個，有著“百島之市”的美譽，是粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點城市。如何守好這片海，做好“海”的文章，關(guān)乎珠三角地區(qū)海洋經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，也關(guān)乎人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設。
珠海市檢察機關(guān)圍繞市委、市政府中心工作，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，積極探索“專題調(diào)研+數(shù)字賦能+檢察建議+協(xié)作機制”辦案模式，為以高品質(zhì)“藍色”生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量“藍色”經(jīng)濟發(fā)展提供司法保障。近三年，該市檢察機關(guān)辦理海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟案件55件，通過開展磋商、公開聽證、發(fā)出檢察建議等方式推動行政機關(guān)積極履職48件，向法院提起刑事附帶民事公益訴訟6件，支持海洋環(huán)境監(jiān)管部門提起民事公益訴訟1件。
中華白海豚是國家一級保護野生動物，棲息在河口近海咸淡水交匯處，是生物多樣性保護的傘護種（傘護種是指選擇一個合適的目標物種，其生境需求能夠涵蓋其他物種的生境需求，從而在保護該物種的同時也為其他物種提供了保護傘），也是海洋近岸生態(tài)系統(tǒng)的旗艦物種。目前，廣東珠江口海域活躍著超過2000頭中華白海豚，其中珠海海域是中華白海豚分布最為密集的區(qū)域。2024年8月30日，珠海市人大以地方立法的形式確定中華白海豚為珠海城市吉祥物，中華白海豚的保護獲得更多關(guān)注和支持。其中就有檢察機關(guān)的不懈努力。
廣東省珠海市檢察院檢察官對入海排污口情況進行調(diào)研。
2023年12月，珠海市香洲區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門發(fā)現(xiàn)，珠海淇澳島沿線水域水色異常。經(jīng)現(xiàn)場勘察和無人機取證，檢察官發(fā)現(xiàn)當?shù)鼐用竦纳钗鬯陀晁旌希ㄟ^排洪渠直排入海，污染紅樹林保護區(qū)近岸海域。甚至，在紅樹林水道深處，能夠隱約看到一些船只的身影，在海水退潮后，灘涂上遺留大面積放置的魚籠、漁網(wǎng)……
“這些涉嫌非法捕撈的‘三無’船舶就像打游擊一樣，藏匿在紅樹林中，不斷變換位置。漲潮時‘灘邊罟’等漁具被海水覆蓋，只剩幾根竹竿露出水面，難覓蹤影。”香洲區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門檢察官佘鵬說。
淇澳島是珠海引以為傲的一張“生態(tài)名片”，國家級自然保護區(qū)管理局、廣東珠海淇澳—擔桿島省級自然保護區(qū)都位于其中。生活污水直排入海、非法捕撈等行為嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境，威脅中華白海豚生存，侵害了社會公共利益。由此，一場針對海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護的公益訴訟專項監(jiān)督行動拉開序幕。
經(jīng)過前期扎實的走訪調(diào)查，珠海市檢察機關(guān)全面掌握了當?shù)睾Ｑ笊锏谋Ｗo現(xiàn)狀和存在的突出問題，在此基礎上系統(tǒng)分析海洋生物多樣性保護有效路徑，形成高質(zhì)量的調(diào)研報告，為當?shù)攸h委、政府提供決策參考。珠海市委、市政府對此高度重視，隨即把保護中華白海豚作為“百千萬工程”的重點工作推進，并積極推動保護中華白海豚和紅樹林濕地的地方立法工作。
“非法捕撈屢禁不止，既受島上居民打魚的傳統(tǒng)生活習慣的影響，也有行政部門多頭管理的因素。破解‘九龍治水’頑疾，幫助漁民‘上岸’轉(zhuǎn)型，才能從根子上解決非法捕撈問題�！辟荠i介紹說。對此，香洲區(qū)檢察院召集綜治、公安、海警、海洋綜合執(zhí)法等職能部門以及屬地政府展開磋商，厘清權(quán)責，并召開聽證會、制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)行政機關(guān)依法履職，加大對排污入海、非法捕撈、侵占海域等違法行為的查處力度。
在檢察機關(guān)的督促下，常態(tài)化長效化整治效果明顯。屬地政府全面啟動管網(wǎng)改造，將居民生活污水全部接入污水管網(wǎng)，排查問題管道約200米，從源頭禁止排污入海。相關(guān)行政部門在中華白海豚保護區(qū)及附近水域開展集中整治行動8次，查扣“三無漁船”105艘并集中銷毀，清理“灘邊罟”3萬余米。此外，引導漁民“上岸”的工作也在同步開展，檢察機關(guān)和行政部門協(xié)調(diào)轄區(qū)企業(yè)為漁民提供更多就業(yè)崗位，并積極引導企業(yè)結(jié)合當?shù)丶t色資源，轉(zhuǎn)型發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。
海洋生態(tài)保護是一項系統(tǒng)性工程，為進一步凝聚司法保護合力，做好中華白海豚保護“后半篇文章”，2024年3月14日，珠海市檢察機關(guān)與中華白海豚保護區(qū)管理局聯(lián)合簽署《關(guān)于建立中華白海豚保護協(xié)作機制的意見》，通過設立“中華白海豚公益訴訟檢察工作站”將檢察公益保護觸角延伸至保護區(qū)一線。在2024年“世界地球日”當天，粵桂瓊閩四省二十地市檢察機關(guān)齊聚珠海，共同簽署《中華白海豚保護檢察聯(lián)盟共建協(xié)議》，發(fā)布《守護中華白海豚維護生物多樣性》檢察倡議書，以監(jiān)督履職呵護靈動生命，用檢察力量守護優(yōu)美環(huán)境。
“中華白海豚所包含的海洋元素、特點形象和珠海的海洋城市特質(zhì)、浪漫氛圍、青春活力形象等城市特征匹配度很高，通過立法方式確定中華白海豚為珠海城市吉祥物，不僅能提升公眾對海洋環(huán)境的保護意識，也為檢察機關(guān)辦理海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護領域案件提供了法律支撐，我們將繼續(xù)以實實在在的檢察履職讓中華白海豚在珠海海域‘安好家’�！敝楹Ｊ袡z察院黨組書記、檢察長張和林表示。
日前，廣東省檢察機關(guān)保護中華白海豚的故事走進聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十六次締約方大會“中國角”，展示中華白海豚保護公益訴訟檢察工作成效的主題宣傳片亮相國際盛會，吸引世界各國參會代表駐足觀看。
讓環(huán)境破壞者為生態(tài)修復“買單”漠漠水田，白鷺齊飛，補種的落羽杉迎風挺立，濕地灘涂上野花爛漫……近日，珠海市斗門區(qū)檢察院檢察官呂志軍再次踏上永業(yè)圍島，對一起公益訴訟案件開展“回頭看”。誰能想到眼前這個水草豐茂、鷺鳥翔集的地方，三年前卻肆意堆放著建筑垃圾，生態(tài)環(huán)境岌岌可危。
永業(yè)圍島位于粵港澳大灣區(qū)珠江入海口虎跳門水道珠海、江門兩市交界處，屬于二級水源保護區(qū)域，由于四面環(huán)水、交通不便，一度成為監(jiān)管盲區(qū)。2021年3月至8月，在未依法取得任何用地手續(xù)的情況下，陳某堅等人陸續(xù)組織船只，從外地運送廢土、砂石等固體廢物至永業(yè)圍島北面洼地堆放，并非法洗砂牟利。經(jīng)鑒定，陳某堅等人非法占用農(nóng)用地107萬余平方米、非法傾倒固體廢物10余萬噸，涉案農(nóng)用地原有土地排灌系統(tǒng)遭到破壞，種植功能完全喪失，周邊水源也受到了不同程度污染。
“鑒于該案當時尚未進行生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定，且提起刑事附帶民事公益訴訟周期長，受損農(nóng)用地難以及時修復，社會公共利益會持續(xù)受到侵害，我們決定重點督促相關(guān)職能部門與陳某堅等人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償修復協(xié)商工作�！眳沃拒娀貞浧疝k案情況。
最終，陳某堅等人承諾按照第三方提供的復墾方案，自籌資金承擔永業(yè)圍島復墾整治工作。2021年12月初，檢察官在回訪時，發(fā)現(xiàn)陳某堅等人仍未支付相關(guān)費用，涉案地塊生態(tài)修復及整治復墾工作尚未開展。為防止社會公共利益持續(xù)受到侵害，斗門區(qū)檢察院分別向負有監(jiān)管職責的自然資源部門、水務部門和屬地政府制發(fā)檢察建議，督促其嚴格依法履職，及時查處陳某堅等人的違法行為，加快開展生態(tài)修復及耕地復墾工作。
相關(guān)行政機關(guān)及時采納檢察建議，督促陳某堅等人在承擔污染應急處理費用的同時，自籌資金進行整治復墾。經(jīng)過幾個月的施工，島上的非法構(gòu)筑物、機器設備、違建碼頭等陸續(xù)被拆除，10余萬噸固體廢物全部被清挖轉(zhuǎn)運，“固廢場”被徹底夷平。完成建筑垃圾清理后，有關(guān)部門又著手進行土壤改良。
經(jīng)過一年多的復墾，自然資源部門和相關(guān)專家經(jīng)驗收，確認陳某堅等人補種的林木生長良好，存活率達到90%以上，農(nóng)用地的耕種功能得以恢復，復墾整治工作取得明顯成效。確認公共利益得到及時有效的保護后，斗門區(qū)檢察院于2023年6月依法對該案予以結(jié)案處理。
“此前辦理的非法傾倒固廢案件，大多數(shù)違法行為人是無力承擔生態(tài)修復費用的，本案中違法行為人自籌資金，大大減少了財政投入，由生態(tài)‘破壞者’轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)‘守護者’，生態(tài)修復可視可感可觸�！眳沃拒娊榻B說。
以辦理永業(yè)圍島非法傾倒固體廢物案為契機，珠海市檢察院提出增設專章，完善防范打擊異地非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物的立法建議，獲得該市人大常委會采納。此外，為協(xié)同解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護問題，珠海、中山、江門三地檢察機關(guān)聯(lián)簽《守護虎跳門、崖門水道生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟協(xié)作機制》《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境和資源保護領域檢察公益訴訟區(qū)域協(xié)作的意見》。
很快，跨區(qū)域協(xié)作機制在辦理一起盜挖海島珍貴野生樹木案件中發(fā)揮了重要作用。2023年11月，戴某等7人在珠海淇澳—擔桿島省級自然保護區(qū)盜挖黃楊、羅漢松等野生樹木，準備作為“海島盆景”出售牟利，在運輸野生樹木過程中被江門海警查獲。
羅漢松屬于國家二級重點保護野生植物，江門市新會區(qū)檢察院對戴某等7人提起刑事附帶民事公益訴訟。該案雖由江門市檢察機關(guān)辦理，但生態(tài)環(huán)境受損地是珠海，珠海市香洲區(qū)檢察院與江門市新會區(qū)檢察院啟動跨區(qū)域協(xié)作機制，積極探索適用公益訴訟跨區(qū)域異地賠償制度。
在兩地檢察機關(guān)的共同努力下，7名被告人與保護區(qū)管理處簽訂公益訴訟賠償協(xié)議，當場支付8萬余元作為生態(tài)環(huán)境損害賠償金，用于修復海島生態(tài)環(huán)境。
珠海是珠三角城市中海島最多、海洋面積最大、海岸線最長的城市，長達55公里的情侶路是“浪漫珠海”的城市名片，把淇澳島、野貍島等獨特自然景觀和珠海漁女、愛情郵局等城市地標串珠成鏈，形成獨具魅力的浪漫風情海岸線。
如何護衛(wèi)這最美海岸線？珠海檢察機關(guān)給出的答案是：數(shù)“智”賦能。
廣東省珠海市檢察院檢察干警介紹數(shù)字檢察衛(wèi)星遙感法律監(jiān)督模型系統(tǒng)。
為實現(xiàn)法律監(jiān)督工作的轉(zhuǎn)型升級，珠海市檢察院主動適應信息化時代新要求，于2024年1月與本地高科技企業(yè)合作研發(fā)數(shù)字檢察衛(wèi)星遙感法律監(jiān)督模型系統(tǒng)，為海洋公益訴訟檢察工作加裝“慧眼”和“大腦”。檢察官將行政機關(guān)提供的基礎管理數(shù)據(jù)與不同時期衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)進行疊加、比對、計算和分析，掌握河湖海岸線、入河入海排污口、飲用水源、非法傾倒固體廢物、農(nóng)林用地及山體的變化情況，為開展調(diào)查取證及跟進監(jiān)督等辦案活動提供強有力的科技支撐。該系統(tǒng)自上線以來，該院已發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索610條，推送核查437條。
廣東省珠海市檢察院檢察官在情侶路海岸線對海藻床進行現(xiàn)場勘查。
2022年2月，珠海市檢察院公益訴訟檢察部門檢察官羅成通過衛(wèi)星遙感法律監(jiān)督模型系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)淇澳島海岸沿線新增了不少建（構(gòu)）筑物。經(jīng)調(diào)查，李某等8人非法占用淇澳島海岸沿線約8410平方米的國有土地，搭建8處臨時建筑和附屬設施，既影響情侶路沿線風光，又破壞海島自然岸線。珠海市檢察院決定通過公益訴訟立案予以監(jiān)督。
隨后，珠海市檢察院與自然資源、海洋綜合執(zhí)法等部門和屬地政府就清拆問題進行訴前磋商并達成共識。在檢察機關(guān)的推動下，相關(guān)行政機關(guān)啟動聯(lián)合執(zhí)法，兩個月內(nèi)完成全部清拆工作。“以前摸排一條線索，動輒個把月，跋山涉水耗時長，現(xiàn)在有了衛(wèi)星遙感，指哪打哪。整改后的海岸線從衛(wèi)星遙感系統(tǒng)上可以看到已經(jīng)沒有異常斑塊了�！绷_成一邊操作系統(tǒng)，一邊介紹著使用感受。
情侶路上，人們面朝大海，感受海風輕拂，享受著這一片蔚藍；淇澳島上，紅樹林郁郁蔥蔥，鷺群起舞，“只此青綠”盡收眼底。檢察機關(guān)守護“海洋藍”的故事在這里續(xù)寫……
