透視“小案”背后的“大民生”
——北京市檢察機(jī)關(guān)
做好新時(shí)代行政檢察工作掠影
7月11日，記者跟隨最高人民檢察院“行政檢察與民同行，助力法治中國(guó)建設(shè)”采訪團(tuán)走進(jìn)北京市檢察機(jī)關(guān)，探尋新時(shí)代行政檢察更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的扎實(shí)步伐。
北京建設(shè)公租房是為了解決城市中等偏低收入家庭及新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員等“夾心層”群體住房困難問(wèn)題。如果違規(guī)使用公租房，不但影響群眾基本生活保障，更影響公平公正。
“公租房違規(guī)使用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾我們的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，堵塞了公租房監(jiān)管漏洞，讓我們的工作更加精準(zhǔn)、有的放矢�！北本┦凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)委員會(huì)保障房使用監(jiān)督處副處長(zhǎng)楊新旺在接受記者采訪時(shí)表示。
記者了解到，此前，這一法律監(jiān)督模型被寫入了最高人民檢察院工作報(bào)告中。它的背后有著怎樣的故事？
“最早是石景山區(qū)檢察院在辦理一起涉黃不起訴案件中發(fā)現(xiàn)，公租房承租人將公租房作為違法犯罪活動(dòng)場(chǎng)所，這引起辦案人員的高度關(guān)注。通過(guò)對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)辦理的涉‘黃賭毒’案件檢索，發(fā)現(xiàn)這并不是個(gè)案�！北本┦袡z察院行政檢察部檢察官劉麗回憶說(shuō)，因存在數(shù)據(jù)信息壁壘等情況，公租房主管部門難以對(duì)上述違規(guī)使用情形進(jìn)行有效監(jiān)管。
經(jīng)反復(fù)研究，北京市檢察院依據(jù)《公共租賃住房管理辦法》等法律法規(guī)，構(gòu)建了公租房違規(guī)使用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，以在公租房?jī)?nèi)從事違法犯罪活動(dòng)、閑置、有其他保障性住房或其他住房、不符合申請(qǐng)條件等作為監(jiān)督點(diǎn)，通過(guò)對(duì)151875條外部數(shù)據(jù)和172610條內(nèi)部數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞和篩查，發(fā)現(xiàn)了4563條違規(guī)使用公租房的線索信息。
“我們開(kāi)展了逐一入戶核查，尤其是閑置的公租房，要查明閑置原因，如因生病住院等客觀情況導(dǎo)致閑置的不會(huì)進(jìn)行清退，確保住有所居�！睏钚峦硎�。
針對(duì)公租房使用存在的問(wèn)題，北京市檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)了行政檢察類案監(jiān)督檢察建議，建議在公租房管理中強(qiáng)化制度落實(shí)、堵塞管理漏洞、建立信息共享機(jī)制。行政機(jī)關(guān)不但積極采納檢察建議，還與檢察機(jī)關(guān)會(huì)簽《關(guān)于做好違規(guī)使用公租房問(wèn)題線索核查處理工作的通知》。
據(jù)悉，截至目前，全市共收回被違規(guī)使用的公租房766套，總面積約3.56萬(wàn)平方米，有效促推了公租房資源的有效盤活和依規(guī)配置。
“有的餐飲店經(jīng)理發(fā)現(xiàn)，自己使用了幾年偽造的健康證都沒(méi)被發(fā)現(xiàn)，于是推薦廚師、服務(wù)員也去辦假證……”西城區(qū)檢察院行政檢察部檢察官白春林很困惑，北京市衛(wèi)健委等五部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)防性體檢開(kāi)展從業(yè)人員健康檢查費(fèi)用減免工作的通知》明確，自2023年起相關(guān)從業(yè)人員可免費(fèi)辦理健康證，為什么他們非要花錢辦假證呢？
事情要從該院辦理的偽造證件印章類行刑反向銜接案件說(shuō)起。當(dāng)時(shí)，白春林發(fā)現(xiàn)部分涉案人員主動(dòng)聯(lián)系餐飲、洗浴等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，詢問(wèn)是否需要上門辦理健康證，并為相關(guān)人員偽造健康證及體檢報(bào)告，涉及北京多個(gè)區(qū)。
“我們實(shí)地走訪了餐館、理發(fā)店等，發(fā)現(xiàn)在從業(yè)人員健康證明檢查一事上，核驗(yàn)真?zhèn)问植灰�。醫(yī)院及體檢機(jī)構(gòu)審核較嚴(yán)，辦證周期相對(duì)較長(zhǎng)，而假健康證辦理僅需提供身份證等信息，第二天便能出證，不耽誤上班�！卑状毫指嬖V記者，檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，市、區(qū)均未建立統(tǒng)一的健康證明數(shù)據(jù)庫(kù)，行政機(jī)關(guān)也無(wú)力辨別真?zhèn)�，假證容易蒙混過(guò)關(guān)，所以大家會(huì)花錢辦假證。
針對(duì)上述情況，西城區(qū)檢察院構(gòu)建了偽造證照行政監(jiān)管大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，形成假健康證購(gòu)買“黑名單”、健康體檢合格“白名單”及不合格“灰名單”，并進(jìn)行碰撞，篩查出辦理過(guò)假證且至今仍未辦理真實(shí)證件的從業(yè)人員，以及明知自己體檢未合格依然通過(guò)辦假證從業(yè)的人員名單，最終確定公共場(chǎng)所類健康證違規(guī)使用線索197件、餐飲服務(wù)類健康證違規(guī)使用線索150件。
隨后，西城區(qū)檢察院向行業(yè)主管部門制發(fā)了檢察建議，建議對(duì)轄區(qū)相關(guān)從業(yè)人員健康證明開(kāi)展實(shí)質(zhì)檢查，并移送購(gòu)假、售假線索。收到檢察建議后，行政機(jī)關(guān)積極主動(dòng)作為，目前已查實(shí)處罰商戶41家，督促228名假證購(gòu)買者辦理正規(guī)健康證。
為企業(yè)解“凍”護(hù)其健康發(fā)展
2021年對(duì)某木業(yè)公司來(lái)說(shuō)是難熬的一年。那時(shí)，該公司法定代表人被列入失信被執(zhí)行人名單，銀行賬戶被凍結(jié)，無(wú)法辦理延長(zhǎng)中外合作企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限等相關(guān)手續(xù)，甚至無(wú)法為職工繳納社保，企業(yè)面臨解散風(fēng)險(xiǎn)。2021年7月，該公司向北京市檢察院第二分院申請(qǐng)監(jiān)督。
公司經(jīng)營(yíng)緣何難以為繼？北京市檢察院行政檢察部主任李顯輝介紹說(shuō)，該公司于1993年成立，是一家專門從事家具生產(chǎn)、組裝的中外合作公司，當(dāng)年，其污染防治設(shè)施建成后未經(jīng)驗(yàn)收即投入生產(chǎn)。2019年11月，行政機(jī)關(guān)對(duì)該公司“未驗(yàn)先投”行為作出罰款45萬(wàn)元的行政處罰。該公司訴至法院請(qǐng)求撤銷行政處罰決定，被駁回，二審、再審均維持原判。
“該公司的行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，應(yīng)處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。但我們了解到，該公司現(xiàn)已不從事家具生產(chǎn)，當(dāng)下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并未產(chǎn)生污染環(huán)境等危害后果，且對(duì)于此類‘未驗(yàn)先投’問(wèn)題，國(guó)家曾多次出臺(tái)相關(guān)政策，多以通報(bào)批評(píng)、完善備案等輕處理為主。”李顯輝告訴記者。2023年3月，北京市檢察院第二分院向北京市檢察院提請(qǐng)抗訴，綜合研判后，北京市檢察院認(rèn)為采取抗訴方式訴訟周期長(zhǎng)，而瀕臨破產(chǎn)的某木業(yè)公司很可能撐不了那么久。
考慮到該案發(fā)生的歷史背景、行政相對(duì)人的主觀過(guò)錯(cuò)、違法情節(jié)和企業(yè)面臨解散的現(xiàn)實(shí)困境，北京市檢察院走進(jìn)行政機(jī)關(guān)，在與行政機(jī)關(guān)溝通的基礎(chǔ)上，制發(fā)檢察建議。行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢察建議，依據(jù)行政處罰法將罰款金額降低至15萬(wàn)元。某木業(yè)公司及時(shí)繳納了罰款，行政機(jī)關(guān)撤回了強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，法院也解除了對(duì)該公司及法定代表人的相關(guān)執(zhí)行措施，企業(yè)經(jīng)營(yíng)重新步入正軌。
